农业、林业、渔业，也就是所谓的总称为第一产业的各部门在经济机构和技术性格上不一定相同，但这些又形成了日本经济结构的底层，在强烈地要求现代化这一点上拥有共同的问题点。因此，明确表明必要的施政方向显得尤为重要。

（一）农业

农业部门在“二战”后的农地改革时期迎来了新的变革。1960—1970年预测农业变化的第一契机是农业人口的减少，第二契机是粮食消费结构的变化。农业人口在“二战”前曾一度固定下来，近期反映经济增长高水平的现象是从学校毕业的学生中从事农业生产的人数急速减少，如果这种趋势持续下去，1970年后农户数约为550万户，预计就业人口减少到现在3/4程度，为1 000万人或1 100万人。粮食消费结构的变化预计伴随着今后国民收入水平的上升，淀粉质的粮食比重降低，畜产物、果实、油脂等的消费将飞跃性地增加。作为结果，国民的营养水平将会大幅度地得到改善。

按照以上条件的变化，为实现农业结构的现代化、缓和国民经济的二元结构，有必要确立新的农业政策。农业的现代化和经营型企业的确立紧密联系。因此，为能够确保与其他产业部门收入水准处于均衡状态的农业收入，可通过培育独立家庭经营和较低生产水平的零星家族经营协作化，并有必要培育效率高的经营模式。这样考虑到技术进步和就业人口的减少，可在计划实施期间培育出100万户的独立经营家庭。在这种经营平均耕地面积为2.5公顷、所需劳动力为3人起、拥有正常的技术水平和经营效率的情况下，一年可获得100万日元以上的粗收益。另外，1970年，预计平均1公顷程度的“过程非独立经营”依然在相当数量上存在着，同时由于兼业的推行，大约有0.5公顷程度的非独立经营依然维持现状或出现减少的情况。但是这些与结构改善政策及其他产业雇佣增加的相关联之处很大。其中关于“过程非独立经营”，在推进自立化政策的同时有必要采取走向协作化的引导政策；关于完全非独立经营，通过增加兼业机会促进其完全脱离农业的同时，有必要向协作化的道路推进。

协作包括生产过程和经营从部分合作走向全面合作的多个阶段，如果考虑到将来技术发展的可能性，预计10年后的状况如下：水田合作农业中的经营面积为20～40公顷，农耕旱田约为40～60公顷，并且需要引进功率为20～40马力的大型拖拉机。另外，畜牧养殖经营为最少奶牛30～50头左右、肉猪150～250头，果树经营为10～15公顷，实现现代农业生产。

顺应以上经营机构的变化，日本的农业生产、农产品进出口、生产性及收入等预计如下。预测目标年份（1970年）的日本国内生产状况，大米约增加10%，小麦减少超过10%，蔬菜约增加20%，水果和甜菜将会飞跃性地增长，预计分别为2倍和4倍的增长。另外，畜牧农产业部门作为今后农业增长的主力，预计会实现3倍以上的增长。特别是牛乳会增长5.7倍，表示出显著的增长率。作为结果，农业的增长率为年率2.9%，不同部门的构成为耕地面积从84%下降到69%，畜牧农产业部门从14%上升到30%，比重显著提高，日本农业饲养家畜的农业化倾向显著增强。伴随着生产和需要结构的变化，进口及其构成也将发生变化。以往占粮食进口中绝大多数的大米和小麦减少，取而代之的是玉米、大豆和砂糖等进口产品的增长。

在该计划中预计农业收入的增长率为2.9%，显著低于国民经济的增长率，就业人口以2.9%的年率减少，农业部门的生产性上升率达到年率5.8%，显示了不低于其他产业生产性的增长率。长期以来关注的生产性、收入差距扩大的倾向在一定程度上被限制了。^[43]

为能在目标年份顺利圆满地实现这样的农业结构，很大程度上依赖于农业政策。而在再次探讨阻碍农业发展要因的农地制度、继承制度的同时，有必要反省以往增加大米、小麦产量的农业政策的方向，向包含畜牧业、果树等的综合性农业生产急速发展的政策转移，也有必要向独立经营农业、合作农业进行投资，积极推行科学试验和技术普及的指导制度，并加强对农业负责人的教育培训。今后农业投资的方向是扩充大农场整备部门，对大型机械、农业共同设施、家庭畜牧资源等的强化。另外，作为农业投资的新方向，有必要考虑有益于改善农村生活的住宅、上下水道、道路等农村的再开发事业。并且应强化和活用生产、流通和加工的农业合作社，有必要实施贯穿整个农林渔业合作社组织的相关政策。^[44]

（二）林业

伴随着经济的增长，预计林产品在1970年后的需求分别为：木材7 000万立方米，木炭100万吨，薪1 200万层积立方米。为确保这种程度的供给，林业生产的增长率应为2.3%。考虑到将来需求的增加和就业人口的减少，为扩大生产，有必要大幅度进行技术改进，通过经营的现代化等提高生产力。(www.daowen.com)

因此，在强力推进林道开设的同时，实现以机械化、林地肥料培育、林木育种等技术上的进步和木材生产以及造林事业合作组织化为主的结构上的改革和强化，同时寻求强化森林经营计划性的实施政策，有必要进一步实现木材流动过程合理化的林业现代化。为提高山村人民的收入，有必要努力培育扩大化经营规模的家庭林业经营。另外，对于森林，有必要考虑到保全国土、维持自然美等社会效果。^[45]

（三）渔业

对于水产品的需求，在其后的10年内，将随着国内消费、出口扩大而显著增加。相对而言，目标年份的渔业生产合计会达到740万吨，预计会以年率3%的比率增加。其中沿岸养殖渔业的生产随着养殖生产的扩大期待着表现出大幅度的增加。如表2-23所示。

另外，就业人口考虑到会向其他产业进行劳动力移动，预计将从现在的75万人减少到目标年份的55万人（基本主业劳动者将从63万人减少到50万人）左右。

表2-23　农林水产业生产指数^[46]　（单位：%）

注：1959年度的农业指数是依据日本农林省统计调查部编写的《农林水产业生产指数》，把1956—1958年的平均值看作100。

在以上预测的基础上，将来的渔业结构必须提高生产力和收入水平，从而推进渔业的现代化。因此，积极建造和整备沿岸的养殖渔场、实现渔船装备现代化的同时，要改善渔业的流动加工并强化渔民的共同组织，同时整备渔港等生产基地和生活环境。

针对随着其他产业的发展产生的填埋、水质污浊等引起的渔场废止、停业的状况，有必要制定渔业计划，进行合理的调整，并为能够充分实现渔业经营的合理化，再次探讨渔业制度。^[47]