能源是关联整个经济活动的重要基础物资，以尽可能低廉的价格并且稳定地提供给有需求者是今后日本经济稳定且高速增长不可欠缺的要素。在预测今后能源需求和供给状况之际，应该充分考虑到近期从固体能源向液体能源转移的状况，以及能源需求者能对能源进行自由选择的世界性趋势。

伴随着这种倾向，在考虑到能源需求产业的技术进步、从一次能源的直接消费向二次能源的转换、竞争能源的替代等现象的前提下，1970年的能源需求如表2-21所示。

表2-21　能源需求一览表^[40]　（7 000kcal/kg煤炭换算　单位：1 000吨）

注：①“电力”括号中数值单位是kW·h（单位：亿kW·h）。
②“增加率”中上部分的括号内表示的是年平均值。

如表2-21所示，即10年后1970年的总需求为3.03亿吨（7 000kcal/kg的煤炭换算），约为1959年度实际业绩的2.3倍。其中，电力需求显著增加，年均增加率为9.7%，目标年份（1970年）达到2 350亿kW·h，约为1959年的2.8倍。这是以普及自动化等产业需求的增加以及由于家庭生活现代化所产生的对电灯等的需求增加为基础，在全能源需求中所占电力需求的比例从1959年度的38%增加到47%。

从需求部门的构成比例来看，1959年度和目标年份（1970年）相比，矿工业从69.6%上升到71.1%，以增加汽车用油为中心的运输部门从12.6%增加到13.5%，关系到民生的其他部门从15.4%下降到13.4%，农业水产部门从2.4%减少到2%。

关于与此相应的能源供给计划，将来的实施中应考虑到预想能源的进口及其使用的自由化，把以各种能源的经济性为中心的供给构成作为基础，从确保稳定的供给、雇佣问题等综合性观点的角度进行调整。表2-22表明了一次能源供给的整体情况和将来计划的具体数值。

表2-22　一次能源供给的构成比率^[41]　（7 000kcal/kg煤炭换算　单位：1000吨）

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续表

注：①石油成品的进口是在没有考虑原子能发电情况下的数值。
②关于核燃料，只计入了互换的数据，该实数内包含了换算成天然铀的部分，煤炭换算的部分不包含在内。

如表2-22所示，能源的总供给量为2.83亿吨，1959年和目标年份（1970年）的能源供给构成比率分别为：水力从28%降到了20%，煤炭从38%减少为29%，石油从30%增加到50%，其中进口能源的比率从34%上升到59%，已占有半数以上的比率。而不同能源的供给量分别表现为：电力变换成水力919亿kW·h、火力1 679亿kW·h（送电端），发电设备用于电气部门上包含着10%的供给预备力水力2 200万kW，火力3 100万kW，合计为5 300万kW（1970年末），约增加到现在的2.9倍。石油中的进口原油将达到9 000万kW，石油制品进口将达到700万kW，原油的处理能力必须达到32.6万kL/日（205万桶/日），约为现在规模的3.2倍。预计国内煤炭将达到5 500吨（含精制炭），今后将进一步积极推进合理化，并有必要强化竞争能源的经济性。

此外，1971年以后作为经济发展基础且被期待的原子能发电，从开发的准备阶段到目标年份为止预计会达到约百万kW的规模。

今后能源发展政策的基本方向是确立以经济性为中心的合理的能源供给构成，减轻进口能源的外币负担，并应确保满足需求的稳定的供给量。从这个观点来看，有必要重点推进如下的各项政策。

第一，降低并稳定能源价格。顺应今后的自由体制，为强化日本产业的国际竞争力，应首先纠正在以往贸易和外汇限制下形成的扭曲的能源价格体系，有必要采取措施降低能源价格和确保其价格的长期稳定。因此，关于煤炭，在推进生产层面和流动层面合理化的同时以合适的雇佣对策为依据下调价格；关于电力，通过合理化和合适的政策尽可能防止价格的上升，并有必要努力实现价格的稳定；关于石油，随着自由化带来的是价格的下降以及对不同油种的价格体系的调整，即使是城市天然气，由于普及率的提高，也能够期待使用料金的下降。

第二，确保计划性增加能源供给设备所需的设备资金。如前文所提及的以需求和供给为前提，到目标年份能源产业所需准备资金分别为：电力4.8兆日元，煤炭2 900亿日元，石油8 300亿日元，都市天然气2 500亿日元，原油及天然气1 300亿日元，合计达到6.3兆日元，这对于能源产业的设备投资以及进行长期的计划是有必要的，同时有必要确保由民间金融机构顺畅地提供资金、促进外资的导入、增强内部年保留资金、活用财政投资和融资以及保证内外资金的顺畅调配等。

第三，进口源对策。在目标年份进口能源的比率增大到了59%，所需要外币占进口总额的近20%。因此有必要确保进口能源的稳定供给和减轻外币负担，通过经济合作积极开发海外能源资源，并有必要积极推进扩充游轮船队，通过建造煤炭专用船只提高日本制船只的使用比率。

第四，整备能源产业的布局条件。为发展电力和石油部门，有必要新建相当规模的工业用地、用水及港湾等关联设施，并且有必要整备其相关的布局环境。^[42]