“国民收入倍增计划”的最终目的是使国民总生产倍增，通过增加雇佣机会努力实现完全雇佣，从而显著提高国民的生活水平。同时，通过缩小和缓和日本社会中存在的农业和非农业间、大企业和中小企业间、地区间以及各收入阶层中存在的收入和生活水平上的差距，实现国民经济和国民生活的均衡发展。为实现经济稳定增长的最大化，“国民收入倍增计划”以增长为轴，以稳定作为必要条件，同时列举出需要重点解决的一系列核心课题。1960年开始的10年间，为确保日本经济的稳定增长，除了以前延续下来的粮食增产、国际平衡、确保能源和资源等核心课题之外，又有五个亟待解决的新课题摆在面前，分别是：

（一）扩充社会基础设施

日本“二战”后的快速经济增长超越了过去蓄积的外部条件。实际上，日本经济规模在1953年就已经超过了“二战”前水平，其后的经济持续高速增长很快使道路、港湾、工业用地、用水等社会基础设施相对落后于生产资本，与企业的生产资本间的平衡不断被破坏，并成为经济增长的障碍。因此，通过公共投资实现这些部门在量和质上的提高，就成为今后的重要课题。同时，国民生活有依存于公共设施和服务业的一面，由于个人的消费状况相对都处于明显落后的状况，有必要努力扩充生活环境、文教、娱乐、交通以及福利保健等社会公共设施，使其为充实国民健康生活发挥作用。

通过扩充社会基础设施，在相关产业得到发展的同时，人们的生活条件也会得到改善，并且随着雇佣的扩大和人们收入的提高，对经济增长也会起到助推作用。以往日本的经济计划中涵盖基础设施的规模都很小，大多停留在小规模设施的建造或维修上。这样一来，不用谈高投资率，即使在资产的“国富”问题上与其他国家相比也体现出明显的不足。因此，从1960年至1970年，不应该再持有短视的观点，只看重当前的一时效果，而是应该持有长期的观点，从而为将来能实现充实的“国富”进行有效的投资。

（二）推进产业结构高度化

经济增长带来了购买力的增加，唤起了对财富和服务的需求，相对于第一产业的生产物，对第二产业的生产物以及第三产业的服务需求增加，同时对第二产业中重化学工业制品的需求相对变大。另外，考虑到将来技术革新的发展速度、劳动力的趋势以及向自由化体制转化等要素，要提高国民经济的整体生产率。为达到这个要求，在提高每个企业或者每个产业生产性的同时，产业结构的比重有必要从生产性低的部门转向生产性高的部门。也就是从生产、需求两方面都具有推动产业结构高度化的强烈要求。对产业结构高度化的引导是“国民收入倍增计划”的最大课题。

（三）促进贸易发展和国际经济合作

国际收支的界限制约了“二战”后日本的经济增长。虽然这种制约的程度会随着生产力的提高所带来的出口竞争力的强化而出现弱化的可能，但因天然资源不足所带来的大规模进口是日本经济的特征，在此意义上，以出口为中心带来外汇收入的增加是实现该计划的重要“钥匙”。并且，促进经济相对落后的各国经济的发展，提高其收入水平，并在扩大其进口购买力以及提高资源供给力的立场上，日本必须积极加强和这些国家的经济合作。(www.daowen.com)

（四）提高人的能力和振兴科学技术

科学技术的显著进步通过增加生产设备的投资、新产品和新机械的创新、对耐久消费品需求的提高等，对经济增长和产业的现代化作出了巨大贡献。技术革新今后将持续，并将渗透到经济发展的所有部门，对提高人国民生活水平的作用将逐步增强。科学技术的快速发展、产业结构的高度化、将来可预测到的劳动力推移等问题，同迄今为止很容易和经济问题分离开来考虑的教育、训练、研究人类能力的开发问题，今后将积极地和经济增长关联在一起来研究。这是由于经济进步和社会福利的提高与国民能力能否有效利用紧密相连。

因此，支持产业高度化的技术水平与其行为主体——人的能力的开发，是今后日本经济发展阶段中在劳动力供给逐步低下状况下所需要特别关注的问题。

（五）缓和二元结构和确保社会安定

多年来在日本经济发展中存在着二元结构的问题，近年来随着经济的高速增长，这种二元结构有所缓和并能看到解决的可能性，即今后若能保持较高的经济增长，这个问题应该能够逐步得以解决。但此问题紧密扎根于日本的经济社会，并不是说经济增长越快，该问题就越会自然消除。如果伴随着经济增长，对应结构变化的人口的流动性无法提高，推进产业间劳动力的流动无法实现，即使增长带来了雇佣的机会，也会遗留下失业和不完全就业的问题。同时，对于经济增长中未得到发展的部门，应该从缓和社会的紧张度、确保社会安定的意义上要求给予特定的政策。并且改善雇佣状况并不仅是单纯的吸收增加的劳动力，而是有必要特别强调积极地消除低收入人群、保护社会弱势群体的观点。在这一点上，社会保障的充实和社会福利的提高将成为今后的重要课题。

为应对以上的课题，为确保经济的稳定增长，财政金融政策有必要进行合适的运行。特别是促进经济体向自由化体制转移的相关财政金融政策应该受到更大程度的重视。从确保经济增长的资金供给和缩小景气变动幅度的角度出发，财政金融政策应向前发展，同时必须朝着培养经济长期增长动力的方向发展。^[2]

要实现以上五个课题，如果没有政府政策上的支持，仅仅依靠国民或民间企业的努力是无法实现的。预计这些课题在计划实施期间应该能看到解决的曙光，这是因为这五个课题既是日本经济中早已存在的老问题，又是该计划中强调需要解决的新问题，是整个计划实施的主要目的。