按照党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的总部要求,坚持“五位一体”总体布局,落实“四个全面”战略,以农业供给侧结构性改革为主线,探索具有中国特色城乡融合发展之路,推进农业农村现代化需要重点把握五大融合。
第一,实现城乡产业融合,增强农业农村现代化的动力。城乡融合发展,产业融合是关键。首先,要用先进的农业技术和生产组织改造传统农业,使得小农生产和现代农业有机结合,实现现代农业、工业和服务业有机衔接,发挥工业和服务业对农业发展的支撑和服务作用,为现代农业发展解决好科技、信息、生产设备、金融服务和销售市场等关键问题,促进农业高质量发展。其次,农村内部要实现第一、二、三产业的融合发展,通过现代农业、乡村工业和乡村旅游等新业态和新模式的发展,实现农村内部的产业融合和协同发展。再次,统筹国内和国际两个市场,利用两种资源,在保障粮食安全的基础上,通过“引进来”和“走出去”,不断提升我国农业产业的竞争力和农产品丰富度,满足人民对多样化和高质量农产品的需求。只有实现城乡产业融合发展,才能实现工农互促,进一步提高农业生产力,缩小城乡发展差距。
第二,实现城乡社会融合,落实农业农村现代化的惠民和富民目标。城乡融合发展,社会融合是基础。城乡社会融合,就是要取消城乡二元户籍制度,实现与户籍制度相联系的公共权力和公共服务的均等化。只有打破阻碍城乡社会融合的藩篱,才能实现城乡之间人口的自由流动,进而逐步实现城乡居民在教育、医疗、养老、住房和社会保障等方面享受平等权利,才能为从事农业生产的农民解决后顾之忧,为农村的和谐发展奠定坚实基础,最终才能实现农业农村现代化的惠民和富民目标。
第三,实现城乡要素市场融合,建立农业农村现代化的资源要素支撑。城乡融合发展,要素市场融合是重要支撑。没有劳动力、资本、土地和技术等要素的统一市场,城乡之间要素的单向流动局面就不会改变,农业和农村高质量发展的支撑条件就无法落实。要实现城乡要素市场融合,需要构建城乡一体的劳动力市场、金融市场、土地市场、技术市场和信息市场,实现城乡之间各类要素的双向流动。目前,还存在阻碍城乡之间形成统一要素市场的障碍,比如城乡二元的户籍制度、土地制度、金融制度等,都应该是下一步重点改革的领域。只有实现城乡要素市场融合,才能为农业农村现代化找到合适的劳动力、资本、土地、技术和信息等关键性要素,助推农业农村高质量发展。(www.daowen.com)
第四,实现城乡空间融合,形成农业农村现代化的新格局。城乡融合发展,空间融合是新格局。城乡融合发展,需要实现城乡规划的一体化,做到一张蓝图绘到底,一张蓝图干到底。通过“多规合一”,科学合理地规划城乡空间布局,重点规划好经济和产业发展、土地利用、环境保护、基础设施和社会事业发展的空间格局和用地规划,建成符合本地发展特色的多功能区,实现城乡之间空间合理布局,为农业高质量发展形成产业配套格局;为农村高质量发展奠定空间基础。最终,通过空间内产业和要素的聚集,形成城市和农村之间的新分工体系,通过新分工体系和共享发展,推动农业农村现代化。
第五,实现城乡生态文化融合,提升农业农村现代化的生态文化价值。城乡融合发展,生态文化融合是新要求。按照党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的总要求,农村不仅要富,还要美。世界经验表明,城市和工业现代化的过程中,农业和农村不仅仅承载了农业生产的功能,还承载了生态文明和文化传承的功能。看得见的美丽,记得住的乡愁,是人们对现代农业农村的新认识。农业和农村在现代人类社会发展中,其生态文化功能的作用日益凸显。因此,城乡融合发展,要注重农业和农村的生态文化价值,通过规划实现城中有农田,农田中有城市的交互式情景,发挥农业的生态功能;通过发展乡村旅游等保留好一些传统村落,发挥好农村的文化传承功能。通过城乡生态文化融合,发掘农业农村高质量发展的潜力,赋予生态保护和文化传承新内涵。
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