亚太地区，广义上指亚洲及环太平洋沿岸的国家和地区。它包括亚洲的所有国家和地区、太平洋中诸国和地区，以及北美、中美和南太平洋沿岸国家。亚太经合组织(Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC)成立之初是一个区域性经济论坛和磋商机构，经过二十几年的发展，已逐渐演变为亚太地区重要的经济合作论坛，也成为亚太地区最高级别的政府间经济合作机制。它在推动区域贸易投资自由化、加强成员间经济技术合作等方面发挥了不可替代的作用。

1989年11月，亚太经合组织第一届部长级会议在澳大利亚首都堪培拉举行，标志着亚太经合组织的正式成立。1991年11月，亚太经合组织第三届部长级会议在韩国首都汉城(现称“首尔”)举行，会议通过的《汉城宣言》正式确立该组织的宗旨和目标为：“为本地区人民的共同利益保持经济的增长与发展；促进成员间经济的相互依存；加强开放的多边贸易体制；减少区域贸易和投资壁垒。”

亚太经合组织的成员已由最初的12个发展到21个：澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台北、泰国、美国和越南。

亚太经合组织总人口达26亿，约占世界人口的40%；国内生产总值之和超过30多万亿美元，约占世界的一半以上；出口贸易额约占世界出口总额的近50%。这一组织在全球经济活动中具有举足轻重的地位。

(一)亚太经合组织建立的背景

第二次世界大战后，日本在美国的大力扶持下经济迅速恢复和发展，经济规模跃居世界第二位。韩国、中国台湾、中国香港和新加坡的经济取得长足发展，人均国民收入已接近发达国家的边缘，被誉为亚洲“四小龙”。20世纪60年代末到70年代初，东盟国家(除新加坡外)借鉴亚洲“四小龙”的成功经验，先后实施出口导向型发展战略，经济也取得了令人瞩目的发展。70年代末，中国内地改革开放政策更为亚太经济注入了新的活力。亚太地区在世界经济中的比重明显上升。

第二次世界大战后，亚太地区形成了由发达国家美日以及亚洲“四小龙”，东盟、中国和其他发展中国家这样三个层次的递进发展结构，垂直分工不断深化，某种程度的水平分工关系也日益发展。这一地区的各国经济既相互衔接和补充，又相互促进和渗透，这种态势增强了这一地区经济的互补性，成为其经济一体化的深厚基础。同时，区内各成员国类似的外向型发展战略为其一体化提供了良好的政策保障，进而形成经济一体化的初级形态。

(二)亚太经合组织的发展历程

APEC成立至今，其发展可以划分为三个阶段。

(1)初创期(1989—1992年)，即起步阶段。在这一阶段，APEC还没有自己清晰的活动目标，只是在亚太地区开展贸易投资自由化活动，推进亚太地区的市场开放进程。合作的最高规格限于部长级会议，每年在成员间轮流开会。

(2)快速发展期(1993—2001年)，这一阶段可以说是APEC的鼎盛期。首先是1993年由美国倡议召开了第一次领导人非正式会议。1994年的领导人会议确定了“茂物目标”，即发达成员和发展中成员分别于2010和2020年实现贸易投资自由化和便利化。1995年和1996年分别通过了《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》，具体实施亚太地区的贸易投资自由化目标。2001年上海会议可以说是将APEC的发展重新推向了顶峰，带动APEC成员继续推行贸易投资自由化和加强经济技术合作，达成了《上海共识》。

(3)平稳期(2002年—)。这一阶段，APEC没有如人预期的那样带来更多的实效，发展中成员希望加强经济技术合作，却始终没有得到很好的发展，发达成员期望的市场开放目标也只是在一定程度上得到了实现。

小知识5-5

亚太经合组织领导人非正式会议

(改编自新华网，2002-10-11)

亚太经合组织领导人非正式会议是亚太经合组织最高级别的会议。会议就有关经济问题发表见解，交换看法，会议形成的《领导人宣言》是指导亚太经合组织各项工作的重要纲领性文件。首次领导人非正式会议于1993年11月在美国西雅图召开，此后每年召开一次，在各成员间轮流举行，由各成员领导人出席(中国台北只能派出主管经济事务的代表出席)。

1992年4月，澳大利亚总理基廷首次提出以亚太经合组织为基础，举行一次亚太首脑会议。1993年，美国作为亚太经合组织会议的东道主，正式提出在亚太经合组织第五届部长级会议之后召开一次首脑会议。由于没有得到全体成员的赞同，美国建议召开的首脑会议被定名为“领导人非正式会议”。1993年11月19日至20日，首次领导人非正式会议在美国西雅图的布莱克岛举行。除马来西亚外，该组织其余14个成员的领导人或代表出席了这次会议。会议期间，所有领导人不着西服，而穿休闲装，为的是营造一种较为轻松的气氛。领导人的讲话内容须经本人同意才能公开。会议结束后通过一项《领导人宣言》。这种形式成为以后亚太经合组织领导人非正式会议的模式。至2013年年底，亚太经合组织领导人非正式会议共举行了21次。(www.daowen.com)

(三)亚太经合组织的特点

前面已经阐述了区域贸易集团可分为六类。目前欧盟发展程度最高，速度最快，正在向最高目标迈进。尽管北美自由贸易区发展程度还不那么高，但同欧盟一样都属于封闭型的区域贸易集团。也就是它们对内相互给予优惠，对外则筑起壁垒、设置障碍，是具有歧视性和排他性的区域贸易集团。APEC则与它们不同，它始终坚持“开放的地区主义”原则。APEC自成立以来，有力地推动了亚太地区经济合作，并逐步形成了自身的特点。这些特点主要是：

1.开放性

所谓开放性，是指成员间的所有优惠性措施或安排也适用于非成员国经济体。亚太经合组织从一开始就提出了“开放的地区主义”原则。亚太经合组织名人小组会议的方案以及在西雅图会议和茂物会议上业已取得的大框架协议中都体现了这一开放的原则。亚太经合组织的目标并不是要建立像欧盟和北美自由贸易协定那样的经济同盟或自由贸易区，而是实现“区内的自由贸易和投资”，或者说是“贸易和投资的自由流动”。“区内自由贸易和投资”主要是指一种结构、一种目标和一个进程。它可以建立在开放的构架之上，即不只是局限于组织内部。亚太经合组织主张在加强区内经贸合作的同时，不应对外设置贸易壁垒，不能损害该地区与区外国家的经贸联系。

2.灵活性

灵活性即不一味追求统一性，表现为在实现贸易投资自由化规定的时间表内，允许各成员根据本国或地区的具体情况，选择其进程和速度，采取较为灵活的做法。这是因为：APEC成员中有综合实力强大的美国，也有较小的文莱；有人均收入很高的日本，又有人均收入较低的中国；有市场经济体制的成员，也有经济转型的成员。因此，只能采取灵活做法。

3.多层次性

亚太地区不仅地域广阔，而且各国之间社会、经济、文化上的差异性之大、情况之复杂，是世界其他地区所无法比拟的。这种广泛性、多样性和独特性，是形成亚太地区开展多层次经济合作的客观依据和条件。在亚太经合组织内，次区域经济合作组织蓬勃发展。据粗略统计，亚太地区的次区域性经济集团和组织有：曼谷协定、南亚区域合作联盟、南太平洋自由贸易区、东盟自由贸易区、北美自由贸易区以及正在酝酿中的图们江经济合作区、湄公河流域经济圈、东北亚经济圈和为数不少的被称作亚洲经济合作细胞模式的“增长三角”。

4.渐进性

由于APEC成员国间存在巨大的差异，决定了其不可能在短期内形成一个类似欧盟或北美自由贸易区那样的经济一体化组织，而要经过一个先易后难、先初期后高级的、渐进的、长期的发展过程。《茂物宣言》为贸易投资自由化的完成规定了15～20年的时间也充分说明APEC贸易投资自由化进程的渐进性。在这一进程中，各成员有时间和机会逐步调整自己的经济政策和产业结构，以适应经济发展的需要。

自成立以来，亚太经合组织在推动区域和全球范围的贸易投资自由化和便利化、开展经济技术合作方面不断取得进展，为加强区域经济合作、促进亚太地区经济发展和共同繁荣做出了突出贡献。

(四)中国参与APEC的基本原则和发挥的作用

1991年11月，在“一个中国”和“区别主权国家和地区经济”的原则基础上，中国以主权国家身份，中国台北和香港(1997年7月1日起改为“中国香港”)以地区经济名义正式加入亚太经合组织。自加入APEC起，中国一直高度重视参与APEC合作，国家领导人每年都出席APEC领导人会议。在APEC，中国倡导的“相互尊重、协商一致；循序渐进、稳定发展；相互开放、不搞排他；广泛合作、互利互惠；缩小差距、共同繁荣”的原则已经成为APEC合作的基本原则。特别是2001年10月，在中国上海召开了第九次亚太经合组织领导人非正式会议，会议签署了包括《上海共识》在内的重要文件、取得了一系列重要成果，也使中国与APEC的关系迈上了一个新台阶。

中国政府一贯认为，推动贸易投资自由化与便利化和开展经济技术合作，是APEC两个同等重要的任务。由于各成员的经济发展水平不同，APEC贸易投资自由化应采取积极稳妥和循序渐进的方式，坚持自主自愿、协商一致、灵活性等基本原则和两个时间表的精神。中国认为，单边行动计划是实现贸易投资自由化与便利化的主渠道，并采取积极措施，不断改进并落实自己的单边行动计划。2007年1月1日中国的关税总水平降低至9.8%，其中农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.95%。中国的自主降税行动极大地支持了APEC贸易自由化进程，为亚太地区建立更加稳定和开放的贸易投资环境起到了重要的作用。

为应对国际金融危机，中国政府除及时调整宏观经济政策，果断实施扩大内需、促进经济增长等一揽子计划外，积极与包括亚太经合组织在内的国际社会携手合作。2010年，在新加坡举行的亚太经合组织第十七次领导人非正式会议上，胡锦涛主席宣布，中国政府将拨款1 000万美元设立中国亚太经合组织合作基金，用于鼓励和支持中国相关部门和企业参与亚太经合组织经济技术合作。中国通过双边、多边和地区性合作等各种渠道，为世界经济尽快走出困境做出了积极贡献。