1987年之后,夏侯村进入村民自治时期,村委会成为夏侯村村庄治理主体。随着市场经济的深入发展,夏侯村大多数村民将主要精力放在外出务工、经商等相对能够获取更多收入的事业上,精英人才大量外流,村庄治理出现“空心化”的情况,村庄主要事务也由生产转向养老、扶贫和调解。本部分将从选举与村治、人才外流与村治困境两个方面考察当下的夏侯村治理实态。

一、 选举与村治

截至2016年底,夏侯村共有村民1600余人,党员47人。村党支部选举实行“两推一选”的方式。村民委员会的选举以“全体村民选举”的方式进行海选,原则上允许任何有法定资格的村民参与村民委员会主任的选举之中,事实上也是如此。

村民委员会的选举流程包括确定候选人,向村民发放选票,候选人公开竞选,群众投票,当众唱票,宣布结果等六个流程。

二、　人才外流与村治困境

随着市场经济的发展,大多数村民面对村庄自然资源贫乏、致富希望渺茫的现实纷纷选择离开村庄,前往县城或其他城市发展,并以“货币收入最大化”为现实追求,最终出现村中只剩下老弱病残的情况,村治陷入困境,具体有以下表现:

其一,信任危机,选举失败。由于村庄贫困、村集体资源缺失、村干部能力不足等一系列客观情况,村民与村两委成员之间矛盾颇多,最终发展成为互相猜忌、互不信任的关系。村民认为“谁当村主任都是那个样子,对我没有任何影响”,因此参与选举的热情降低。而村干部认为“当村主任手里一点资源都没有,啥都弄不成,有可能出力不讨好,还耽误挣钱”,也都不想干。由此出现了自2011年至今村民委员会主任的选举中三次选举均未有候选人票数过半的情况,并因而导致选举失败。

其二,穷乡僻壤,人才外流。夏侯村一直以来就是以务农为主的村庄,穷困是村庄历史的主旋律。在改革开放的今天,没有资源、缺乏教育、单靠务农、地理位置等一系列原因使得夏侯村依然难以摆脱贫困村的帽子和现实。村中少数发家(www.daowen.com)

图6-1　夏侯村村民委员会大楼

致富的农户,无一例外都是走出村庄之后才找到了新的机遇。富人的示范效应和贫困的现实使得夏侯村中几乎所有的年轻人都以外出务工、走出家乡为发展目标,因此出现村庄留不住年轻人,更留不住人才的情况。由于资金的缺乏,作为村庄政治标识的村委会大楼是村中最为破败的危楼,不仅没有村庄文档,更是一台计算机都没有,足以见证村庄治理的失败(如图6-1所示)。

其三,没有分工、闲人治村。如今的夏侯村除村党支部书记杨杰开办了一家汽车修理厂之外,其余村党委委员、村委委员都是以务农为主的闲人。除村会计、民事调解委员、治保主任之外,其他村两委成员没有一个人有明确的工作范围和工作内容,村书记杨杰认为:“一说都是啥都管,但是事实上啥都管不了,叫干啥干啥。”具体情况可参见表6-5。

表6-5　2016年夏侯村村两委工作人员及其职能

(1)  传统时期常用容器有石、斗、升、合之说。其中,十合为一升,十升为一斗,十斗为一石。

(2)  即人民公社时期的生产队队长,实行村民自治以后的村民小组组长。——编者注