中国的行政体制是世界上最复杂的行政体制。不光外国人看不懂，中国人自己也没几个能看懂的。中国的行政体制也是一直都在改革，但是从来就没有走到政企分开、政资分开的道路上。也许在没有太清楚中国的社会主义市场经济体制到底应该走向何方的情况下，这样做是对的。但是事实上，已经改得太过于复杂了。中国各级政府，省地（市）县更多是行政功能，弱化了经济职能。但是，各种经济开发区、产业园区、科技园区、国家级新区眼花缭乱。行政职能与经济职能相互交错，行政区划与新区区划、开发区区划相互交错。这样的体制是顺应过去的经济开发模式形成的，主要是以土地为行政核心、产业规划以及招商引资市场化运作相配套的。

现在，这个体制基本陷入僵局。由于经济结构的关系，中国前30年的发展模式走到了尽头。前30年形成的开发区模式是非常成功的。一方面通过成立开发区，拿出一个几十平方千米的规划，要么是省级的、要么是国家级的，然后获得批准就成为一级行政体制，副省级、正厅级都有，编制之外都有，相关政策制定出来成立一个管委会，形成一级财政，成立投资融资平台，获得土地开发指标，低价征地，找来开发商进行土地一级开发，国开行提供长期开发贷款，土地可以招拍挂就有收入了，再开始各种招商，进来的企业缴税，土地出让金收益、出租房屋收益、税收留成是各级开发区延续的基本逻辑。

每个开发区都有各种各样的企业，国有、民营、外商独资、中外合资、重资产轻资产、各种行业各种规模，构成开发区的GDP，开发区管委会把这个数字作为开发区管委会领导的政绩之一。开发区管理部门与区内企业之间只有招商关系、协调各类具体事物（水、电、气、工商、消防、安全等）、收税等。区内企业是否赚钱、是否亏损、是否健康、是否迁移，和开发区都没有多少关系。如果说几十平方千米、几百平方千米是一个一个巨大的怀抱，那这些怀抱里的企业其实都不是你的孩子。希望他们进来的时候，你得用各种条件去吸引他们，于是就形成了各种招商条件，土地招商、政策招商、税收招商、激励招商，五花八门，但是来去自由。

经济下行给开发区带来的影响主要有几点：第一，土地开发完了，没有新增指标。第二，即使有土地存量，但是企业投资不活跃，招商困难。第三，园区内企业收益下降，税源减少。第四，部分企业经营亏损，不仅税收减少，而且欠租金，甚至破产形成园区空心化。第五，园区固定成本与贷款本息偿还困难。这些影响如果集中爆发就会出现巨大不良债务。如果这个问题不能有效解决，而使其在全国范围内大面积爆发，形势将非常严峻。

最近两年来，由于我们独创了中欧可持续发展平行并购基金模式，后来又创造中法航空及高端制造平行并购基金模式，我和中国各地各种开发区打了很多交道，发现了中国各类开发区存在的共性问题，我觉得中国所有开发区必须转型，而我们可以通过“全球并购、中国整合”模式找到帮助中国各级开发区转型升级改革的良方。

首先是转型。2014年到2015年，我们为了让中法航空及高端装备平行并购基金落地天津，我的团队几乎跑遍了天津的各个开发区。人人都说好，但是最后落不了地。原因是什么？我们拥有一个创新的将产业和基金、将并购与招商、将中国几乎处于空白状态的产业集群引进中国的系统性方案，这个方案需要开发区、需要设立基金、需要退出渠道，但是它与现有开发区传统的固化的运营模式难以对接。同时，我们还在推动的另一个相同的基金模式就是中欧可持续发展平行基金，和中法基金有异曲同工之处。我们遇到的问题几乎是一样的。这两个基金项目让我们发现了中国各类开发区的同质化现象以及需要转型的迫切性。

转型可以给开发区带来生机，转型可以让“全球并购、中国整合”浪潮在转型后的开发区大行其道。

如何转型？

第一，保持开发区原有行政功能，保留原有经济与经营模式、招商模式以及各种政策、组织结构、管理模式。一旦动到了原有格局，就会动了别人的奶酪，会引起不必要的麻烦。

第二，挖掘存量资源和价值，注入开发区市场化、经营功能，把开发区行政功能与市场功能再次分离，行政做行政的事，市场做商业的事。

第三，开发区的市场功能是开发区的短板，但由于开发区长期和产业、企业以及资本打交道，他们比纯粹的行政体制内的人懂得市场和企业。把他们过去和产业、企业、资本打交道的职能选择性独立出来，与社会和市场组成新的经营功能，以此作为开发区改革转型的突破口。具体做法是：

1.将开发区内所有企业作为开发区功能转换的市场目标。

2.充分发掘开发区内各种企业的综合需求。

3.组织、搭建开发区投资、融资以及综合金融服务平台，将开发区各种产业资源以资本化的方式与开发区企业融合，形成以资本为纽带、以服务为手段、以营利为目的的命运共同体关系。

4.走出开发区以地域划界的封闭模式，通过产业链、资本链、服务链、信息链开展开发区与开发区之间的并购、重组、整合。(www.daowen.com)

这几条思路看似简单，实际上包含了非常丰富的内容，实施起来非常不容易。如果从这四个路径去研究，一定会探索出来一条帮助中国开发区走出困境的新路，使开发区再次爆发出活力。这将彻底改变目前中国各类开发区的被动局面，提高开发区效率，改革开发区持续运营模式和存在方式，有效缓解开发区的债务状况，改变收入模式。我们看到一些开发区已经在有所动作，有所作为。许多开发区在通过设立各类引导基金改变传统单一的招商模式，试图通过引导基金来改变原有招商的单一被动局面。

我们的思路是不仅要实现开发区改革和转型，还要利用转型升级之后的开发区全面导入“全球并购、中国整合”这一商业模式，把中国的开发区做成中国改革开放与国际化、全球化的经典。

我以我们和黑龙江省正在推进的改革方案为例，全景式展现我们的方案。

第一，黑龙江省最大的经济开发区是哈尔滨经济开发区。哈尔滨经济开发区的面积为四百多平方千米，区内有九千多家企业。集中了黑龙江省内几乎最好的企业资源，全省的上市公司也几乎都在这里。

第二，黑龙江省工信委主任告诉我，省政府准备拿出25亿元人民币创建一个引导基金，投资高端装备、高端食品、新型信息化产业，希望我们出一个方案。

第三，哈尔滨市长会见我时，我用了不到半小时向他汇报中法航空及高端装备平行基金思路，他马上下指令，尽快落户哈尔滨。

有了这三个背景条件，我们提出帮助哈尔滨经开区改革，初步方案设计出来后，和经开区主任进行沟通，他完全同意，非常希望按这个方案进行改革。他说就是冒着风险也要推进。然后，我们又根据陆昊省长25亿元引导基金的想法，提出了用25亿元撬动1000亿元投资规模，创造3000亿元GDP的方案。如果按照这样一个系统性改革方案实施下去，未来3年会有一个什么样的结果呢？

第一，我们会针对开发区九千多家企业的综合需求创建开发区控股的金融控股平台，核心是分别建立创投基金（第一期1亿元人民币已经开始设立）、PE基金、新兴产业全球并购基金。

第二，分别投资于开发区初创企业和“德国创意、中国孵化”项目。

第三，通过开发区引导，发掘开发区优质企业潜能，募集区内企业资金，组建PE基金，投资于“中法航空及高端装备平行基金项目”，引进欧美民用航空零部件企业集群，形成产业优势落户开发区。

第四，黑龙江战略新兴产业全球并购基金以省内外精选优质上市公司作为载体，打造黑龙江战略新兴产业。3年之内新增3000亿元高附加值产值。

如果这个方案能够不折不扣地在黑龙江省落地，哈尔滨经济开发区运营模式全面转型，一大批创业企业、中欧产业、高端制造和新兴产业将落地黑龙江，同时，开发区内原有的九千多家企业将通过和开发区金融平台的对接，价值被激活，开发区和企业之间的关系也将发生根本变化。我相信对整个黑龙江省扭转目前被动局面，阻止经济下行，实现全省产业结构调整和产业升级都会起到重要作用。对于政府来说，要达到这样的目的只需要转变观念，让市场配置资源，减少行政干预。而政府提供的不过就是不到30亿元人民币的基石基金而已，而且这些钱虽然花出去了，还可以通过退出赚回来。

这个模式的创新不仅发挥了国有企业的功能，政府的功能，还打造了市场化“全球并购、中国整合”的国有民营相结合的并购主体。一举多得！这样的模式，黑龙江可以用，中国任何一个地方都可以结合地方特点运用。如果把这个能力和资源充分调动起来，中国现有被动的行政体制和制度性障碍不仅不再是障碍，而且会成为全球范围内难以形成的优势。