国家发展改革委的《关中—天水经济区发展规划》虽把“文化积淀深厚”“拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源”等作为关天经济区建设的“发展优势”之一，把建设“彰显华夏文明的历史文化基地”作为关天经济区建设的战略定位之一，但就《规划》本身而言，其“核心”和“重点”仍然在于经济，在于推进“经济区科学发展”“实现经济社会又好又快发展”“构建一批文化产业基地”“大力发展历史人文旅游”“把经济区建设成为国际一流的旅游目的地”“把经济区建设成为全国区域协调发展新的重要增长极，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐”等等，甚至就本研究的主旨来讲其实也是“经济发展”，是以关天地区天然传承的文化传统为媒介和手段，以“天然”的文化联系推动现实中联系不够紧密、不够融洽的经济社会关系，并以此作为打开关天经济区由文到经全面融合发展的突破口，最终实现天水与关中以及关中各地区在经济、社会、文化等方面的深度融合和“一体化”发展。在这里边，关天文化既是推动关天地区经济社会深度融合和“一体化”发展的引导因素，也是关天地区经济社会深度融合和“一体化”发展的内容本身。关天经济区文化产业的发展，文化旅游的深度融合，也就既是关天经济区建设的目标本身，也是推动“融合”的重要策略之一。

在关天经济区建设中，经济与文化既相融又互动。一方面，经济的基础性地位决定和制约着文化的发展；另一方面，文化又以其自身的力量积极反作用于经济，或成为经济活动的有机组成部分，或为经济活动提供有力的文化支持、注入鲜活的文化内容。而且，文化的参与性和能动性，在很大程度上也决定了它有可能摆脱经济条件的制约而实现独立的发展。纵观当今世界，文化也早已不再扮演从属角色，被动地依附于经济，而是直接介入经济，对推动经济的快速可持续发展产生着巨大的作用。传统产品通过增加文化内涵实现更新升级，小商品被赋予文化特质衍生为大产业，产品体现文化标记，消费蕴含文化意义，社会财富日益向拥有文化优势和文化底蕴的地区聚集，经济重心与文化中心逐渐合二为一。由此而论，在关天经济区建设中，推动文化与经济的“融合”是不但必要和必需的一环，而且其“融合”的程度必须不断加深，广度必须不断扩展。而文旅的“融合”，不但是推动关天经济区文化与经济“融合”的程度加深、广度扩展所必需的，而且因为关天两地固有的天然的文化联系的原因，而最有条件成为推动关天两地经济文化的这种加深、扩展的先遣队和排头兵。做好关天“文旅融合”这篇文章，不但可以催动关天文化的传播和关天新文化精神的养育，营造良好的关天两地全面合作的文化氛围，而且可以通过文化旅游的发展带动关天经济区与此相关的一大批产业的“融合”发展，有效地提升关天地区相关产业的“融合度”。

文化是旅游的灵魂，旅游者的旅游行为在本质上是对各种文化现象的体验。而就纯粹的文化旅游来讲，积极发展文化旅游则是对本地区历史文化资源有效利用的重要手段，是文化产业发展的重要途径。推动关天经济区文化与旅游的融合发展，可以通过对区域内历史文化资源的整合来促进区域内旅游业的联合，从而避免单个文化资源单调薄弱、产品结构单一的致命缺陷，形成旅游发展的叠加优势，同时，还有利于拓展关天各地旅游业的市场空间，避免相互诋毁、削价竞争、雷同开发和重复建设等现象发生，降低旅游企业成本，提高区域整体竞争力。关天经济区应充分考虑各地文化资源特征，依据旅游者对旅游产品的文化感知特点及旅游业发展的自身规律，对经济区内的文化资源进行全面整合，从而达到旅游产业和文化产业相互促进的良性发展格局。天水与陕西关中地区在始祖文化资源和秦文化资源上内容相近，但呈现出不同的特点，天水为源，关中地区为流，两地共同开展史前文化、“三皇”文化、秦文化研究，共同开展文化旅游合作，是“合则两利”的好事。而从现代旅游发展最早的关天经济区核心城市西安来说，文化旅游也一直是其旅游业发展的核心，在其带动下，渭南、咸阳、宝鸡、天水等市也都先后通过制定高标准旅游规划、加强营销宣传力度和政府加大对旅游的投资等措施来推动文化旅游的发展，以确保文化旅游在本地区旅游业中的支柱产业地位。可见，关天经济区各地政府在发展旅游产业，特别是通过推动文化旅游发展来提升本地旅游业发展品质方面的意愿和政策是一致的。(www.daowen.com)

从进一步发展文化旅游，推动关天两地文旅深度融合的角度讲，笔者认为，关天各地应着力做好以下几个方面的工作：一是各地政府要认清区域旅游空间一体化及文旅融合发展的趋势，破除以往画地为牢的做法，秉持以文化集合地域而不是以地域集合文化的指导思想，以尊重赢得和谐，以互补造就成功，积极开展旅游合作，制订旅游空间一体化及文旅融合发展规划，并借助网络、报刊、电视等现代媒体，开设旅游空间一体化及文旅融合发展的栏目，推动旅游产业及文旅融合向纵深发展。二是要定期举办政府层面的旅游空间一体化及文旅融合发展高峰论坛，研究解决产业发展中出现的新问题，提供专项研究资金，设立研究项目，鼓励和支持相关专家对旅游空间一体化及文旅融合问题进行深入探讨。三是各地旅游部门应从传统的按照地理空间或交通道路布局旅游线路的思维中解放出来，从文化资源本身的特点来整合线路，将旅游线路看作某些文化的集合体，提炼旅游线路所涵盖的旅游景区（点）的文化特色，并在旅游线路营销中彰显线路的文化线索及文化个性。四是要通过“走出去”和“引进来”两种途径积极加强关天各地文化旅游交流，建立区域信息交流协作机制，增加区域旅游合作的可预测性，逐步取消经济区内的各种旅游壁垒和进入障碍，实行各地旅游景区“一票通”，联袂打造文化旅游品牌，使各地互为旅游客源地、互为旅游接待地，实现旅游资源信息共享与互利共赢。五是要积极支持关天两地学术界定期举办“三皇”文化、秦文化合作论坛，突出“三皇”文化、秦文化的个性特色和互补性，着力在文化的源流共生、连续发展等方面做好文章，扩大两地“三皇”文化、秦文化资源在丝绸之路经济带东段的合作空间，形成“三皇”文化、秦文化传承创新的完整序列体系，实现旅游产业链的完整对接，并带动相关产业的快速发展，推动关天两地经济的全面融合发展。六是要强化区域内旅游企业的密切合作，使诸如交通、景区（点）、饭店、旅游纪念品商店、娱乐场所、旅行社等与旅游直接相关的企业主动联合起来，特别是要发挥区域内大型旅游集团公司、著名景点、高档次饭店的影响力和带动性，充分应用国家区域发展政策，主动出击，建立企业联盟，将经济区作为一个整体进行一盘棋思考，学习、借鉴或移植其他经济区旅游空间一体化及文旅融合发展的先进做法，共同将蛋糕做大。七是要整合各地同质化的文化园区，建设跨区域、专业化、多样化的文化产业园区，如天水、宝鸡、咸阳可协同整合以源头、发展和鼎盛为主线建立秦文化产业园区，同时注意发挥大型文化产业园区的带动作用，将文化产业发展的空间主要布局于产业园区，形成对区域文化资源的深度整合，以期在推动经济区旅游空间一体化及文旅融合发展中能有效节约资金，高效利用基础设施，并能较快地得到产业效益。八是要以提升区域旅游形象为目的，建立政府、企业联合的宣传促销机制，把一些品位度较高的旅游景点进行打包宣传促销，既要使关天各地人民能够相互了解区域内其他地区最新的旅游资讯，激发市民的旅游动机，实现客源互动，更要策划设计关天经济区的整体旅游形象，做好关天经济区旅游的整体促销工作，扩大关天经济区旅游业特别是文化旅游在全国乃至世界范围的影响力和覆盖面，打造响亮的“大关天”旅游文化品牌。