(一)强化行政推动,实行目标责任

省委、省政府高度重视旱作农业发展,多次对全膜双垄沟播技术的推广应用做出重要批示,亲自协调解决遇到的困难和问题,启动了1000万亩国家级旱作农业示范区建设。省委、省政府每年都在秋覆膜、顶凌覆膜的关键时期,组织召开专题现场会或电视电话会议,及早安排部署,强化责任落实。省上和县(区)政府签订目标责任书,省上对面积完成不利的县(区)政府主要负责人进行谈话问责。省农牧厅实行覆膜进度周报制,及时了解覆膜进度,为领导决策提供依据。省上在覆膜的关键时期组织人大代表、政协委员组成的督导组,赴各县(区)开展督导,省农牧厅也派出由厅领导带队,业务单位参加的督导组开展技术督导,确保了各项工作和关键技术落实到。市、县两级政府把旱作节水农业工作作为“一把手”工程来抓。全省上下形成了政府主导、财政主推、农业主抓、涉农部门协同、地方党委政府主要负责人为第一责任人的齐抓共管工作格局,强力推动旱作了农业的发展。省委省政府的高度重视和有力推动,对全膜双垄沟播技术的推广起到了决定性作用。

(二)加强技术培训,提高技术到位率

各地在推广中,充分尊重农民技术需求规律,依托农民田间学校等新型培训载体,把组织方式创新和宣传培训方式创新有机结合起来,促进了技术措施的落实;通过现场观摩、印发明白纸等多种形式,分批、分层次开展了大规模的技术培训,确保了技术到田到户;并重点抓好家庭农场、种植大户以及新种植区和新种植农户的技术培训,实现了技术全覆盖;充实完善专家指导组,实行农技人员蹲点包村包户负责制,深入一线,加强关键环节的技术服务。在覆膜关键时期,省农业技术推广总站与省广电总台农村广播栏目联合制作了专题培训节目,与甘肃电视台联合拍摄录制了新闻专题报道,并在甘肃农民报刊等技术措施特刊。据统计,“十二五”期间,全省累计举办各类培训班3.8万余期,累计培训农技员5.7万人,农民450万人;现场会1.5万次,培训农技员5.5万人,农民180万人;广播电视讲座3500次,下发明白纸750万份,技术手册320万册;下乡蹲点农技人员达到2.1万人,行政人员7.5万人。

(三)整合资金投入,加大补贴力度

资金投入是推广全膜双垄沟播技术的关键环节。我省采取“渠道不乱、用途不变、集中投入、各记其功”的办法,以发展旱作农业为平台,积极整合扶贫、农业综合开发等涉农资金,着力提高有限资金的使用效益。省直有关部门按照规划和年度任务,加大资金整合力度,共同推进项目实施,以实际工作成效争取国家部委支持;旱作农业技术推广重点县以方案定项目、以项目定资金,切实把资金用在“刀刃”上;相关部门定期对资金使用情况进行督促检查,确保资金安全、高效、规范使用。与此同时,逐步建立起以群众投劳为主、财政补贴为辅、社会各方支持的多渠道投入机制。据统计,“十二五”期间中央和省级补贴规模从2010年的2.4亿元扩大到2015年的4.1亿元,五年累计投入资金17.9亿元;市、县五年配套资金14.7亿元。强有力的财政投入,对技术推广应用起到了“催化”作用,极大地调动了农民接受旱作农业技术的积极性。实践证明,财政投入对技术推广应用起到了重要的助推作用,没有大量的资金投入对农民进行地膜和农机具补贴,旱作农业就没有今天的成效。(www.daowen.com)

(四)加强省补物资供应管理,确保惠农政策到位

各地严格按照《甘肃省旱作农业项目资金管理暂行办法》(甘财农〔2008〕27号)文件发放和管理省补物资,建立健全档案,本着公平、公正、透明的原则,以村为单位分户造册,张榜公布,并以户为单位发放供膜卡,由农户在册卡上签字,确保农膜入村到户;起垄覆膜机及配套农机具(械)由县(区)农技中心统一管理使用,产权归农技中心,由乡镇农技站借用代管。项目实施中确保起垄机械使用到项目核心示范区,起到示范带动作用。

(五)建立示范点,强化示范带动

为使农民群众尽快认识和掌握全膜双垄沟播技术,各地选择不同类型的旱作区进行试验示范,建立集中连片试验点,把试验区里采用全覆膜、半覆膜和未覆膜等方法种植的玉米地块放在一起比较,在作物生长的不同阶段,组织干部群众现场观摩评比,通过看长势、比产量,统一了思想,激发了干劲,奠定了大面积推广的坚实群众基础。全省先后在不同类型的旱作农业区建立集中连片示范点和科技示范户,培育了一批具有示范作用的典型,带动了早作农业技术在更大范围的推广应用。在工作推进中,因地制宜、突出重点、合理布局,统筹考虑降雨时空分布和各地的地理条件、普及能力,将年降雨量在300～400毫米的地区作为优先和重点推广区。同时,将推广全膜双垄沟播技术作为为民富民的实事,制定全省旱作特色农业项目实施方案,既注重把推广任务落实到具体项目、农户和地块,又及时召开现场观摩会、经验交流会和部署动员会,进一步激发和调动农民群众推广全膜双垄沟播技术的积极性和主动性,形成了行政推动与技术推广双向互动的工作机制。