完善公共政策支撑机制要求优化小城镇建设公共财政支撑，以及优化小城镇建设资金运用方式。

（1）优化小城镇建设公共财政支撑

事物的存在与发展既根植于内生动力，也受到外部因素的制约，小城镇建设同样遵循这一规律。城镇体系的形成与城镇化的发展，依托于产业支撑与社会分工的内生动力，同时也与国家政策紧密相关。因此，小城镇建设的公共财政支撑应当以小城镇建设内生动力的培育与外部支撑的铸造为重点。

在内生动力层面，“四化同步”理论指导于小城镇建设的机理注重新型工业化与新型城镇化以及农业现代化同信息化的统筹协调、同步发展，进而应立足于结构层面、动力层面以及规划层面培育小城镇建设与发展的内生动力体系。基于此，公共财政投入的重点即应当围绕培育与发展以规模化与专业化为表征的农业现代化发展，构建高效农业与智能农业；支持与打造基于“互联网+”的“工业2025”，着力发展具有智能制造特征的高端制造业；培育与扶持信息化与城镇化的互动融合，推进城镇化向智慧城市与数字城市转变；进而构建小城镇建设与发展的多核心动力体系。

在外部支撑层面，公共财政的投入应当以空间建设为重点，重点支持城镇基础设施与工业园区建设以及居住环境改善，提升城镇生活质量，增强城镇发展动力；重点扶持农村基础设施条件建设与提升公共服务水平，为农村就地城镇化奠定基础。

（2）优化小城镇建设资金运用方式

小城镇建设的资金保障不仅取决于资金的丰沛度，也取决于资金运用的高效率。因此，优化小城镇建设资金融资渠道，应当既注重开源，又注重节流。(www.daowen.com)

在小城镇资金融资的开源层面，基于“四化同步”的小城镇建设路径选择，针对既有小城镇建设与潜在小城镇建设所采取的具体路径设计有所差异。因此，小城镇资金融资渠道也应当针对既有小城镇与潜在小城镇分别设计。既有小城镇建设的重点在于促进既有产业结构的转型与升级。它对于发挥政府主体职能，构建引导新型产业与智能产业落户的政策体系的需求迫切，这就决定了既有小城镇的资金运用应主要集中于产业园区的转型升级与基础设施的改善，需要财政资金的适当投入与BOT、PPP等模式的有效运用。潜在小城镇建设，则需要借助于以工业制造业为主体的新型工业化与以家庭农场等为主体的农业现代化，打造小城镇生成的动力引擎，同时有效利用新型工业化与农业现代化所释放的经济红利，改善农村基础设施，奠定小城镇建设基础。这就需要政府的公共财政资金引领，农业龙头企业与实力较强的乡镇企业协助，村民适当参与，从而形成三级资金融资体系。

在小城镇资金运用的节流层面，基于“四化同步”理论指导于小城镇建设的逻辑机理与战略框架，小城镇建设的资金运用应当以培育内生动力为重点，以创造新型工业化与农业现代化以及信息化统筹融合、同步发展所释放的经济红利为目标，提升资金运用的效率，优化资金运用的效果。针对既有小城镇建设，资金运用的重点在于产业转型升级的政策扶持与基础设施的改善；针对潜在小城镇建设，资金运用的重点则在于农业生产装备购置的补贴与农村基础设施的改善，进而刺激农业现代化的发展，吸引农业龙头企业、重点乡镇企业的入驻。

【注释】

[1]梅克保.中国小城镇建设的战略与管理模式研究［D］.长沙：中南大学，2002.

[2]曲翔宇.我国地方政府债务适度规模研究［D］.蚌埠：安徽财经大学，2014.

[3]梅克保.中国小城镇建设的战略与管理模式研究［D］.长沙：中南大学，2002.