基于“四化同步”的土地用途分区，注重与龙凤镇规划相衔接，与发展战略相适应，围绕地区核心优势资源，在城乡总体功能分区的指导下，针对地区产业用地安排，划分基于产业政策的建设用地与生态用地，实现多类型、多层次、多部门的空间管制，从而确保社会、经济、环境的可持续发展^[5]。用地分区的核心，第一是分类管制，对不同的发展地区实施差异化的地区政策；第二是部门协同，将具体的管制政策和要求分解到各个部门，确保空间管制的可操作性；第三是分级管制，对各层级的政府管理事权进行层级划分；第四是协调城乡发展，针对区域范围内的各城镇、农村社区的规划与管理提出城乡空间协调规划方案。

（1）用地分区类型

依据“四化同步”对于规划区发展提出的新要求以及规划区社会经济发展的总体部署、城乡发展战略，根据不同地区发展条件和对经济社会整体发展的影响程度，将规划区划为四类政策区，实施相应的政策措施。

①区域绿地

规划将“保育生态、改善环境”作为城乡协调发展的重要指导思想，并立足于龙凤镇资源禀赋与发展空间等具体实际，划定龙凤镇区域绿地，予以严格保护。具体包括生态林地、基本农田、水源保护、缓冲绿地。

②重点产业地区

重点产业地区是促进“四化同步”和统筹城乡的关键举措，因此需要依据交通用地等发展条件对区域内的重点产业进行政策分区，以落实产业发展空间，形成三大板块的产业空间结构体系。具体包括规模型农业发展区、扶持性绿色加工业发展区、培育性旅游产业发展区。

③城镇发展提升地区

促进龙凤新区和龙马、吉心新市镇的迅速发展，实现区域内空间整合是龙凤镇未来发展的重要方向之一。因此，需要将在区域中具有良好发展条件的地区作为空间载体，形成区域经济发展的极核。具体包括龙凤老镇片区、站北物流仓储片区、低碳产业园区、龙凤生态新镇片区、龙马综合服务片区、吉心宜居休闲生活片区、吉心商贸服务产业片区等。

④重大基础设施通道

应对龙凤镇全部区域内区域性、跨行政边界的重要接触设施进行政策分区，以保证其正常运行和设施共享，避免重复建设。具体包括高速公路、铁路通道、区域内重要道路等交通设施用地及其两侧规划建设控制区域，电力电信通道，供水通道等。

（2）空间管制要求

①严格限制规划区绿地转用

本次规划确定区域绿地为生态林地、基本农田、水源保护、缓冲绿地四大类型。见图5-13，通过对各类区域绿地分别进行范围界定，提出具体管制要求，以保持区域绿地内各种生态系统的自然性，使其尽量广泛地包容多种生态系统，维持区域生态安全格局和粮食安全。区域绿地的战略性政策为：加快立法，通过专项规划优先划定并严格实施用地空间管制。

基本农田保护区严格执行《基本农田保护条例》的管理规定，切实保护优质农田，保证实现耕地占补平衡，不断提高基本农田地理水平。

对全域范围内的林地的资源进行价值界定，强化分级、分区管理的力度。对具有特殊保护价值的其他天然林区划定自然保护区，加强保护管理。

图5-13　区域绿地空间管制图(www.daowen.com)

②优先安排重点产业用地

本次规划确定的重点产业地区为规模性农业发展区、扶持性绿色加工业发展区、培育性旅游产业发展区三大类型。见图5-14，通过对各类重点产业类型分别进行范围界定，提出具体的政策措施，以强化三大板块的产业空间结构，保证农业产业化、工业化、城镇化的发展均有足够的空间可以得到具体落实，从而实现“四化同步”的发展目标。重点产业地区的战略性政策为：通过区域产业政策的制定，引导农业、绿色加工业、旅游业的快速发展。优先发展三类重点产业地区的重点项目与基础设施建设，并制定相应的财税优惠政策，促进重点产业的发展。

对于规模型农业发展区，要统筹安排其他类型产业用地，以此实现农业现代化与新型城镇化以及新型工业化、信息化统筹协调、同步发展，进而夯实小城镇发展动力引擎，保证小城镇发展的科学性与可持续性。

优先布局绿色加工业园区的用地，引入“公司+基地+农户”的订单生产的布局模式，通过工业化的发展，积极引导特色产业园区附近居民迁村并点，促进城镇化的同时为产业发展预留更多的空间。推进技术创新，以信息化建设为契机，建立以城市为依托，主要面向中小企业的技术创新支撑体系建设。

图5-14　重点产业地区空间管制图

③着力保障基础设施用地需求

基础设施的建设是“四化同步”发展的根本保障，本轮交通通道包括铁路和高速公路通道，土地利用总体规划确定的重大基础设施通道主要为交通通道、电力通道、供水通道，见图5-15，对三类重大基础设施建设分别确定控制界限，以保障跨区域和区域内部的重大基础设施正常高效运转。

以土地利用总体规划为核心，协调各专项规划，合理预留重要的交通通道用地并加以严格的控制，保证跨行政区域的宜万铁路、安张铁路、沪渝高速、318国道、209国道冲通，保证龙凤镇内部联系道路交通便捷，实现各类重大基础设施高效运转。

图5-15　重大基础设施通道空间管制图

【注释】

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［M］.北京：人民出版社，2012.

[2]胡冬冬.新型城镇化视角下山地贫困城镇发展路径探索［J］.小城镇建设，2013（5）：48-51.

[3]吴丽华.浅析广东现代工业体系的评价和构建［J］.中国证券期货，2011（4）：195-196.

[4]黄天元，乔观民.小城镇工业园区建设研究［J］.经济地理，2001，21（2）：223-226.

[5]宋劲松，罗小虹.从“区域绿地”到“政策分区”——广东城乡区域空间管制思想的嬗变［J］.城市规划，2006（11）：51-56.