（1）产业发展目标

结合龙凤镇发展条件和现状基础，形成以低碳工业为先导、规模性特色农业为支撑，以现代服务业为补充，合理布局城乡产业，促进产业结构的调整优化和土地集约节约利用，构筑具有较强区域竞争力的一、二、三产业联动发展综合产业体系，最终实现龙凤镇多元经济的全面发展。

（2）产业体系的选择及构建

遵循政策引导、资源导向、基础支撑、潜力挖掘四大基本原则，确定龙凤镇的产业发展类型、政策引导，即从国家、省及州城三个层面依据相关政策对龙凤镇产业发展做引导。资源导向即结合龙凤镇的生态资源条件做出产业选择。基础支撑即依据龙凤镇基础优势产业做出选择。潜力挖掘即依据经济效益、区域比较等方法做出产业选择。

基于对国家政策引导及支持、规划区生态资源条件、基础优势及区域比较优势、经济效益等多因素的综合考虑，规划区第一产业主要选择三大板块，见图5-9，分别为烟茶特色种植板块、畜禽养殖板块以及园艺作物种植板块。其中烟叶、茶叶板块主要集中在武陵山区优势作物种植，畜禽养殖板块主要集中在生猪、肉牛养殖，园艺作物种植主要集中在蔬菜及林木种植。

图5-9　龙凤镇产业体系结构图（第一产业）

同样基于对国家政策引导及支持、规划区生态资源条件、基础优势及区域比较优势、经济效益等多因素的综合考虑，项目区第二产业主要选择三大板块，见图5-10，分别为农产品加工产业、机械制造产业和生物制造产业，其中生物制造产业主要以发展生物肥料和生物饲料的制造为主。

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图5-10　龙凤镇产业体系结构图（第二产业）

（3）产业空间布局

新一轮土地利用总体规划应在对区域产业发展目标以及产业体系选择的基础之上，对于第一产业，依托现有发展条件较好的农业区，扩大生产规模，形成板块化布局的原则。综合考虑区域地形地貌、土壤质量、水资源丰富程度等因素，因地制宜布局农业生产，提高农业产出效率，打造高效农业、特色农业、生态农业；并将信息技术与现代农业生产体系与价值链融合，转变农业发展方式，助力实现农业生产由重劳动要素转向轻劳动要素，形成兼具规模化与专业化以及集约化的农业种植体系，形成“221”的现代特色农业体系。其中，“221”分别代表茶叶种植与蔬菜种植，烟叶加工与药材加工，畜牧养殖。规划重点培育二坡烟叶种植、猫子山茶叶种植、青堡烟叶种植、吉心蔬菜种植、杉木坝蔬菜种植等，形成规模化与专业化以及集聚化的农业生产基地与农业种植片区，见图5-11。

第二产业通过选取交通区位条件优越、地势平坦的地区，集中产业布置，形成规模化产业园区，并根据农业资源的分布情况，实现工业空间布局与农业资源的良性互动，促进特色资源加工业的形成。在城镇内部建设差异化、层级化的产业园区，结合本土特色构建加工体系，为城镇化建设提供充足的就业岗位。见图5-12，结合龙凤镇特色产业资源优势，选择最具潜力的烟叶、茶叶、蔬菜、药材、畜禽、林木等农林产品加工产业，以及农机制造、生物制造等相关产业，形成以龙凤农产品加工园为龙头，联动龙马茶叶加工园、杉木坝畜禽加工园和吉心蔬菜加工园四大园区工业体系。

图5-11　龙凤镇产业规划布局图

图5-12　龙凤镇工业园区布局图