新型城镇化的核心特征在于集约、智能、绿色、低碳，注重城乡结构的统筹、区域结构的均衡。龙凤镇的发展应该深刻把握新型城镇化的核心内涵，针对其在小城镇建设过程中存在的问题，新一轮土地利用总体规划在统筹城乡用地布局时相应地也从三个方面着手：通过等级结构规划，打造多级城乡体系，弥合城乡关系的割裂状态；通过智能结构规划实现各社区差异化发展；通过产业经济板块化联动，以及道路建设拉动空间拓展，形成点、轴、面联动的城乡一体化空间结构。

（1）城乡等级结构关系：层级有序的规模等级结构

新一轮土地利用总体规划应促进规划区内逐步形成层次完整、比例适当的等级规模体系，全面弥合城乡差距。大量的人口转移任务，需要大中小各类城乡共同承载。规划考虑到需要充分发挥龙凤新区的极核作用，依靠腹地提供的农产品资源和劳动力资源，以工业、信息、技术、政策等方面的供给支撑其影响区域，形成在区域经济发展中的拳头产品。全面发展副中心，建立农村与城区之间的纽带，延续城区的辐射作用；大力发展中心社区，为农村剩余劳动力以及迁村并点转移人口谋取出路，全面促进农业现代化和产业化。所以新一轮土地利用总体规划应在对龙凤镇全域城乡建设用地进行适宜性评估的基础之上，对龙凤镇各个中心村进行发展潜力评估，找出具备发展潜力的中心村，结合城乡建设用地适宜性评价的结果，统筹安排城乡建设用地，促进城乡等级结构的合理化。

①城乡建设用地适宜性评价

用地适宜性评价的目的是确保城镇建设用地安全、经济、保护地质环境，促进区域的可持续发展。用地综合评价的结果为土地利用总体规划合理布局建设用地提供科学的决策基础。用地适宜性评价主要包括地质灾害分布及影响、地基承载力、自然坡度、洪水位、生态敏感性评价因子、景观条件评价因子等几个方面。根据以上几个方面的内容，将龙凤镇全域用地分为三类。一类用地为适宜建设用地，指地质灾害影响小，地质条件良好，承载力不低于180kpa，自然坡度不大于10%，自然地面标高在20年一遇洪水位等值线以上，一般不需要采取工程措施就可修建的用地。二类用地为基本适宜用地，指地质条件基本良好，平均承载力不低于100kpa，自然坡度不大于10%—25%，自然地面标高在20年一遇洪水位等值线以上，需要采取一定工程措施才可使用的土地。三类用地为不适宜建设用地，指地质灾害影响较大，地面自然坡度平均25%以上，或者处于河道行洪断面内的用地，主要包括坡度大的山地，河流附近滩涂，受洪水影响严重的用地。

根据多因子叠加分析，得出全域的可建设用地主要分布在涂家河、带水河河岸两侧较为平坦的镇区，见图5-5。一类用地约为41.8平方千米，二类用地约为106.8平方千米，需要进行工程整理后方可使用，其余土地被列为不适宜建设用地。

图5-5　龙凤镇城乡建设用地适宜性分析图

②城乡等级划分评估

一般情况下，城乡等级划分是通过对各城乡未来的人口预测，依据规划期内人口规模来排定的。城乡等级排序除了受到人口规模因素的影响以外，更多的是要考虑各行政村的经济发展潜力，以保证政府未来投资和城镇发展政策的合理性。因此，在新一轮土地利用总体规划中应使用发展潜力预测法来建立龙凤镇未来的城乡规模等级体系。规划选取若干个代表各个方面发展潜力的因子，赋值加总得到龙凤镇规划区范围内所有行政村发展潜力评价值，见表5-4（各村发展潜力因子分析评价表）。依据该数据对城镇加以分级。

表5-4　龙凤镇规划区范围内行政村发展潜力评价表

综合考虑龙凤镇各个行政村的经济发展水平、人口规模、区位条件、政策指引等因素，综合评价结果显示龙凤社区、吉心村、龙马村的发展潜力相对位于前列。

根据对于龙凤镇各个行政村等级划分的评估，结合中心城区总体规划的要求，新一轮土地利用总体规划考虑到龙凤镇镇区发展潜力较大，可以优先安排城乡建设用地指标。龙马村作为连接镇区与西部各行政村的枢纽村镇，发展基础较好，旅游和土地资源丰富，应该重点发展，从而促进龙凤镇的协调发展。吉心村位于318国道、沪渝高速公路出入口，是龙凤镇的核心对外门户，周边特色农业资源丰富，具备较大的启动优势，也应该重点发展。

③统筹城乡建设用地布局(www.daowen.com)

根据龙凤镇城乡建设用地适宜性评价的结果，结合对龙凤镇各个中心村未来发展的潜力评价，统筹安排城乡建设用地，促进城乡等级结构的合理化。

规划区内城镇建设用地主要集中分布在龙凤新区、龙马新镇、吉心新镇三处，其中龙凤新区城镇建设用地面积为1 356.7公顷，龙马新镇城镇建设用地面积为75.21公顷，吉心新镇城镇建设用地面积为55.24公顷。按照农村社区建设要求，引导农村社区集中分布，加大迁村并点，提高土地利用效率。规划至2020年，农村社区用地面积为209公顷。

根据规划区城乡空间体系结构，加大交通引导力度，积极推动综合交通运输走廊建设，为“四化同步”打下坚实的基础，构筑以铁路交通、高速公路以及二级公路为主体的对外交通支撑体系。统筹考虑区域交通设施规划、建设、运营。通过区域交通运输枢纽布局与城镇交通系统的良好衔接，实现区域交通与城镇交通一体化，引导城镇空间与区域空间结构协调发展。规划安排交通设施用地面积493.96公顷。

对于非建设用地，将基本农田集中连片，将耕作条件较好、农业设施较为完善的优质耕地、园地以及具备改造潜力的中产田等继续作为基本农田进行管护，为农业产业化打下坚实的基础。规划期末耕地面积4 218.45公顷，园地面积1 335公顷，林地面积18 930.57公顷。

通过对行政村发展潜力进行预测以及对建设用地适宜性进行评价和规划，引导城乡等级规模合理化发展，见图5-6。

图5-6　龙凤镇城乡等级规模结构图

（2）城乡职能结构关系：特色差异的职能类型结构

图5-7　龙凤镇城乡职能结构规划图

规划区范围内地形地貌复杂，资源多样，主要体现在西部的烟叶资源，中部的茶业、文化资源，东部的蔬菜资源等方面。因此在规划中需要依托城乡现状的自然、社会、经济条件，走城乡差异化、特色化的发展道路，见图5-7。

（3）城乡空间结构关系：点轴面结合的地域空间组织结构

空间发展应该采取点轴面渐进式发展方式，见图5-8，选择规划区范围内条件较好或有潜力的干线作为重点发展轴，在发展轴内确定重点发展的增长极并选择主要发展方向，加大据点型市镇、社区发展的力度，以加速规模化发展，提高城镇化的整体水平。

图5-8　龙凤镇城乡空间结构规划图