党的十八大明确提出了“城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径”、“促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”^[1]。乡镇作为联结城市和农村的纽带，能够有效地帮助农民实现就近就地就业转移，为构建“四化同步”发展提供平台。

2013年湖北省在全省范围内选择了21个乡镇开展“四化同步”试点，旨在通过规划编制，来引领小城镇建设，推动产业向优势区域集中，人口向社区集中，土地向规模经营集中，并注重保护生态环境。恩施市龙凤镇作为湖北省第一批“四化同步”建设试点乡镇，完成了新形势下新一轮以“四化同步”为目的的土地利用总体规划、城乡建设规划等规划的编制。

与此同时，李克强总理于2008年、2012年两次到龙凤镇视察，提出“以龙凤为点、恩施为片，在退耕还林、扶贫搬迁、移民建镇、产业结构调整等方面先行先试”^[2]。这使龙凤镇在小城镇建设过程中享受到了相关的政策优惠，并可以打破以往相关规划的各种限制，是比较有特色的试点乡镇之一。本书选择龙凤镇作为案例进行研究，可以更加深入地剖析“四化同步”背景下小城镇建设的路径变更。

本研究的主旨是探讨“四化同步”及其演进对小城镇建设的指导作用，由于“四化同步”提出的时间较近，在其指导下的城镇建设的现实效果尚未显现，而规划是指导我国小城镇建设的龙头、是未来城镇建设的蓝图。因此，以规划为研究对象，本书试图揭示出“四化同步”对小城镇建设指导作用的内在规律。(www.daowen.com)

在小城镇建设过程中，规划的内容涉及社会经济发展的各个层面。这就导致小城镇建设过程中规划类型众多，地位作用不同。其中，城乡建设规划和土地利用总体规划均是以用地配置为核心的法定规划，在经济建设与可持续发展战略中起着导航作用。故而，土地利用总体规划在“四化同步”演进过程中的内涵的变更，能够科学全面地诠释“四化同步”对于小城镇建设的影响。

基于此，通过分析“四化同步”背景下龙凤镇新一轮土地利用总体规划中规划编制方法的创新、对未来土地资源的分配和时空组织，以及对区域自然条件的适宜性、经济的可行性、社会制度的可容性、生态系统的平衡性等多方面重新的考量，体现“四化同步”内涵的演进对小城镇建设的指导作用。