理论教育 现代宏观经济体系的建立与改革

现代宏观经济体系的建立与改革

时间:2023-05-24 理论教育 版权反馈
【摘要】:现代宏观经济体系改革,是我国经济体系改革的四项基础性改革之一。由此可见,现代宏观经济体系需要三大宏观经济政策的有效配合。现代宏观经济体系的建立,需要全面改革政府管理经济体制和财政金融体制。在现代宏观经济体系下,国家对于总供给与总需求的相互关系的调控,虽然也涉及对总供给的调控,但最主要的还是通过对总需求的调控而调控总需求与总供给的相互关系,因而有时人们将这种调控称为需求管理。

现代宏观经济体系的建立与改革

现代宏观经济体系改革,是我国经济体系改革的四项基础性改革之一。宏观经济体系改革的重点,在于重新塑造政府与企业的关系,减少政府对企业的行政干预,充分放活企业,让企业成为市场主体,而不再是被政府直接进行行政干预的“生产车间”。因为,在现代产权制度市场经济体系下,企业作为独立的法人主体,有权根据自身的利益要求和价值取向,在市场经济中选择自身的经营方向和经营规模,接受市场经济的调节,实现自身利益和社会利益的最佳组合。由此可见,在现代产权制度和市场经济体系下,国家宏观调控既不可能再直接控制企业,也不可能再直接控制市场价格机制,而只能调控宏观经济变量,通过宏观经济变量的变化来影响市场价格机制,并通过市场价格机制再影响企业,从而使得国民经济高效而有序地运行。

在现代宏观经济体系下,国家调控宏观经济的重点在于调控首要的宏观经济变量,即总供给与总需求的相互关系,既要防止出现总需求膨胀,也要防止出现总需求不足,最终要实现总量平衡。因为影响总供给与总需求的相互关系的因素,主要有3个。一个是货币因素,一个是财政因素,一个是国际收支因素,因而国家调控总供给与总需求的相互关系的举措,主要是三大宏观经济政策,即:调控货币因素的货币政策,调控财政因素的财政政策,调控国际收支因素的国际政策(包括国际贸易政策和外资外汇政策)。这三大宏观经济政策是相互联动和相互影响的。例如,从1998年起,我们为了调控当时的总需求不足,在国际政策上实行了旨在扩大出口的出口退税政策,在外资政策上实行旨在吸引外资的对外资更加优惠的外资优惠政策,从而通过扩大出口缓解了总需求不足的压力,并且最后解决了总需求不足的问题,但是这种政策调整也使中国经济产生了过度依赖出口的倾向,形成了以出口、投资、消费为序的拉动经济的增长模式,结果导致国际收支严重失衡,国际收支失衡又引发了货币发行上的“外汇占款”过大,最终引发了流动性过剩,总需求过速上涨,严重供不应求,价格全面上涨,也就形成了需求拉动型价格上涨,因而我们现在必须要调整国际政策,减少顺差和外资的过度流入,解决国际收支失衡问题,从而减少人民币发行的“外汇占款”的过大压力,解决流动性过剩问题,并进而稳定价格体系。由此可见,现代宏观经济体系需要三大宏观经济政策的有效配合。

现代宏观经济体系的建立,需要全面改革政府管理经济体制和财政金融体制。改革政府管理经济体制的重点,在于使政府彻底退出资源配置的活动,资源配置的基础性机制是市场而不是政府,从而使政府从生产经营性主体转变为社会经济活动的公共管理者,重点在于服务,成为服务性政府。金融体制改革的重点,在于实行货币政策制定主体、金融企业、金融监管这三者彻底分开的三分开金融体制,强化央行在货币政策上的独立性,并使包括银行券商在内的所有商业性金融机构彻底企业化,建立现代企业制度,而金融监管机构的职责在于对金融性企业的经营活动实行有效的监管。财政体制改革的重点,在于从经营性财政,转向公共性财政,财政的重点不在于创办和扶持国有企业,而在于对公共产品的投资和维系。正是基于这样的认识,我们在改革开放的30年以来,不断推动政府体制、金融体制、财政体制的改革,初步形成了现代宏观经济体系的基本框架。(www.daowen.com)

在现代宏观经济体系下,国家对于总供给与总需求的相互关系的调控,虽然也涉及对总供给的调控,但最主要的还是通过对总需求的调控而调控总需求与总供给的相互关系,因而有时人们将这种调控称为需求管理。但是自2003年以来,这种需求管理似乎还不足以保证总供给与总需求的相互关系的协调,尤其是有时需求管理似乎还难以有效实现对国民经济的快速调控,因而有人据此认为,仅有这种需求管理还是不够的,我们还应该注重供给管理。这些同志敏锐地发现问题是对的,但是出现问题并不是因为仅有需求管理,而是因为我国的经济体制改革还没有全部完成,体制上仍然存在不完善的地方,正是这种体制的不完善使得需求管理难以到位,达不到应有的调控效果。例如,我国近几年导致需求管理效果不佳的重要原因是土地问题,拥有土地的农民实际上并不是土地所有者,土地的最终所有者实际上是政府。又例如,我国目前的收入分配体制导致居民收入国民收入分配中的比例太低,在初次分配中的比例太低,尤其是居民收入中的财产性收入比例太低,所以使得居民消费需求不足,居民消费需求不足又导致大量企业将出口作为重要的市场战略,从而使得出口顺差太大,人民币发行的“外汇占款”太大,流动性过剩,价格全面上涨,但这并不是需求管理的效力不够,而是由于体制的不完善导致的。因此,我们在宏观经济体系上要调整的并不是要加强供给管理的问题,而是要深化改革,即供给侧结构性改革,需求管理与供给侧结构性改革并不矛盾,是相辅相成的。优化供给是市场经济的功能,只要体制完善,市场经济是能发挥好此功能的。如果不深化改革而只强调加强供给管理,势必会影响到市场经济主体的权益,从而会有损于市场经济。供给学派强调优化供给,但它是认为优化供给是市场经济的功能,而不是政府的功能,因而供给学派属于制度学派,即强调制度的创新和技术的创新,而不是强调政府的“英明”。总之,我们应该坚持现代宏观经济体系的改革方向,不能动摇。

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