财政投入涵盖了多方面的内容,诸如直接投资、专项资金、财政补贴和以奖代补等手段。政府通过财政直接投资对战略性新兴产业提供支持,主要是在产业技术研发阶段和产业化阶段。一方面,战略性新兴产业以科技创新为核心,战略性新兴产业的发展离不开科技的带动。战略性新兴产业的技术创新具有前沿性、关键性、基础性、风险性等特点,需要政府提供资金保证研发的顺利进行;另一方面,由于战略性新兴产业在研发初期具有高风险性,投资渠道较窄,在产品研发成功后,政府也要提供其产业化所需资金。
专项资金是指政府通过设立战略性新兴产业发展专项资金,支持重大关键技术攻关、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。
此外,还可通过设立政府引导基金的方式,实行市场化运作,吸引风险基金和民间资本投入战略性新兴产业初创期企业,拓宽战略性新兴产业的融资渠道和来源,并在企业发展壮大后采取一定的方式退出,从而实现财政资金的投资收益和循环利用。(www.daowen.com)
财政补贴是政府为了满足某种特定需要,对企业或者个人进行的补助,即政府通过影响相对价格结构,从而改变资源配置结构、供给结构、需求结构的有偿支出。财政补贴是使用最普遍的一种财政支持手段,其主要有价格补贴、购买补贴、利息补贴和以奖代补等方式。价格补贴和购买补贴是相辅相成的,价格补贴的对象是生产者,可以鼓励生产和创新,购买补贴的对象是消费者,可以培育市场需求。利息补贴则是财政对战略性新兴产业企业的贷款利息进行补贴,补贴既可以拨付给受益企业,也可以拨付给提供贷款的金融机构,这两种方式都是为了降低企业的融资成本,同时也能对银行提供有效的保障。以奖代补是一种更有效的财政支持方式,其提高财政资金使用效率的同时,也避免了财政补贴所可能引发的“挤出效应”。政府通过财政补贴影响产品的相对价格,缓解企业风险,从而影响战略性新兴产业技术、产品、人力资源的供给,使企业扩大生产,投入更多技术,发展更多人力资源,从而调整资源配置结构,最终影响战略性新兴产业的布局,促使产业结构升级。它对于改变资源配置结构、供给结构和需求结构具有一定的影响。
以奖代补,则是指对获得重大技术创新突破的战略性新兴产业企业或人才,进行财政资金奖励。该奖励政策带有一定的激励性,其意图在于调动战略性新兴企业进行技术研发和产品市场化的积极性和创造性,当企业的技术创新目标完成既定标准和要求时,财政给予资金奖励。
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