从产业的生命周期观察该产业发展状况可知，战略性新兴产业通过政府的财政支持，必然会经过从新兴产业，到主导产业，再到支柱产业的产业发展升级过程，这也是战略性新兴产业发展的科学路径。

财政政策是国家实施宏观调控、促进经济发展的重要手段，就是说，战略性新兴产业在不断的发展升级过程之中，一定要政府的财政政策作为有利的支撑。战略性新兴产业的优化升级应体现在产业技术升级与产业规模升级两个层面上（顾海峰，2011），所以，政府财政可以通过这两个层面来促进战略性新兴产业的发展，从而使其升级为国民经济中的支柱产业（图3.3）。

图3.3　战略性新兴产业升级的财政支持供给
Figure 3.3　The fiscal support supply for strategic emerging industries upgrade

①技术层面

首先，政府财政可以通过成立专项资金，加大对基础性、前沿性和共性技术的研发投入，例如战略性重点项目和技术、公共科技产品等，并不断完善国家重大科技基础设施和平台建设。通过对基础性研究的财政投入，不断促进新兴技术的涌现和升级，进而促进战略性新兴产业的发展。(www.daowen.com)

再者，针对战略性新兴产业发展阶段研发经费投入大、高人力资本投入的特点，政府可以通过财政直接投入，直接对符合战略性新兴产业政策规定的研发项目进行补贴，并对企业提供给研发技术人员的培训费用予以税收优惠和减免，以提高企业对技术研发的积极性，而且还应对战略性新兴产业发展有突出贡献的科技和管理人才给予个人所得税优惠。

最后，政府还应组织建立由战略性新兴产业参与的创新战略联盟，建设以企业为主体、高校和科研机构为依托的技术研发中心、技术转移中心和生产力促进中心等服务平台，让科技创新要素集聚于战略性新兴产业，为战略性新兴产业的升级发展提供技术支持。

②规模层面

首先，为了加快培育战略性新兴产业，实现产业升级的目标，政府财政可以通过设立战略性新兴产业发展基金的方式，吸引社会资本、民间资本和海外资本，放大财政对战略性新兴产业发展的支持效应，鼓励战略性新兴产业的升级。同时，通过财政担保，以及把财政资金转化为信托投资或信托贷款等方式，实现财政资金金融化（凌江怀等，2012），利用市场化操作的手段提高财政资金的使用效率，实现财政资金的循环使用，为战略性新兴产业的升级提供资金支持。

其次，随着战略性新兴产业的发展，其产业规模也会不断扩大，此时需要政府从税收优惠和政府采购两方面对产业的生产、消费提供支持。税收优惠方面，应制定针对性更强的优惠政策。在产业发展初期，税收优惠应着重于产品研究开发、技术转化环节；在产业成长期，应采用减免税、退税、加速折旧、投资抵免等税收优惠方式（邓保生，2011）。政府采购方面，政府采购应着重与战略性新兴产业发展的中前期阶段，以培育市场需求和引导消费，此外对购买战略性新兴产业产品也可提供一定的补贴。