建立廉洁风险防控机制是确保企业规范运行的保障。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节,以岗位风险防控为基础,围绕权力配置、运行过程,以规范和制约权力运行为核心,制定廉洁风险防控机制建设实施方案,按计划、分阶段开展廉洁风险防控工作。
1.岗位廉洁风险辨识和分析
按照南方电网公司“一体化管理”的要求,超高压公司本部管理的业务范围和管理责任非常突出,一些部门承担的管理业务职能比较敏感,职责权限存在灵活裁量空间,风险防范难度也较大,因此将风险查找分析的重点放在本部。为保证查找的客观性、公正性和全面性,实施过程中以风险管理要素为依据,采用内部排查和外部调查“双途径”查找风险。一方面,针对公司内部重点业务领域、管理岗位人员,采用问卷调查、一对一访谈等方法,辨识和分析履行岗位职责过程中可能的廉洁风险点,采用业务流程分析方法、对重点岗位的业务流程进行全面分析,找出各个环节潜在的廉洁风险因素,从内部获取廉洁风险信息,确定工程建设、物资管理、人资管理、财务管理和大修技改项目管理等业务领域及相关的管理岗位作为重点岗位;另一方面,通过从合作单位反馈的调查问卷的获取外部信息,并结合审计及各类检查中发现的问题、管理的薄弱环节和潜在的风险因素,借鉴外部其他企业披露的典型腐败案例所揭示的易发领域、环节和部位,补充提示风险信息。
2.廉洁风险评估与分级
采取定性与定量相结合的风险评估方法,根据风险发生的可能性——岗位权力的重要程度、灵活裁量权的大小,暴露于风险的机会——权力运行中可能发生腐败行为的几率,可能导致的后果——廉洁风险的可能导致危害程度等因素,分别对各要素进行量化,参照风险评估公式:风险值=可能性×暴露机会×危害,测算出廉洁风险范围。根据廉洁风险范围将廉洁风险分为高风险、中风险、低风险三个风险等级,建立了《超高压公司重点业务及重点岗位廉洁风险防控措施表》(见附表)。
3.实行分级管理与风险预警(www.daowen.com)
超高压公司将廉洁风险防控机制建设融入到业务界面梳理、内控制度完善、岗位职责修编和管理提升活动中,对查找出的廉洁风险实行分级管理,并按照管理提升的要求针对性采取廉洁风险防控对策。在实践中,对重点业务领域的关键点进行动态监控,当业务流程进行中预测可能发生“高风险”时,及时向有关部门发出“廉洁风险预警提示单”,督促加强风险防范。
4.闭环管理与持续改进
应用PDCA(计划、执行、检查、改进)闭环管理原理,以风险防控为主线,建立“查风险—评风险—防风险—控风险”的风险防控闭环管理机制,强化前期预防、中期监控、后期处置,建立措施有力、制度管用、预警及时、监督到位的廉洁风险防控机制,持续改进和完善廉洁风险防控机制,推进企业全面风险管理,提升企业管理水平。
基层单位先进行试点。以超高压公司安全生产风险管理体系实施和评估基础较好、并列为创先工作试点的南宁局为试点单位,先行开展基层单位廉洁风险防控机制建设试点,制定工作实施方案、工作程序和廉洁风险排查的技术标准,通过自查、互查、领导督查、组织审核等步骤查找廉洁风险点,形成了《南宁局重点岗位廉洁从业风险点分析与防控表》。
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