初次分配在收入分配制度中占据主体地位，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，不断推出完善初次分配机制的举措。

第一，完善与经济发展速度相适应的收入增长机制。“十四五”规划和2035 年远景目标纲要在设定“十四五”时期经济社会发展主要目标时，明确将“居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步”作为衡量民生福祉的指标之一，因此要不断完善与经济发展速度相适应的收入增长机制。一方面，提供更多高质量就业。高质量就业会带来更高的工资性收入，只有提供更多高质量就业，收入的提高才更具可行性。要在《“十四五”就业促进规划》的指引下，从就业的供给侧和需求侧同时发力，供给侧注重提升劳动者技能素质，需求侧强化创业带动作用。平衡劳动力市场的灵活性与安全性，借助新一轮科技革命，发挥新经济、新业态、新产业创造就业的重要作用，挖掘经济转型带来的就业潜力。深化改革激活就业发展内生动力，当前就业领域仍然存在城乡及区域分割、要素流动受限和分配不均等问题，要破除体制机制障碍，深化劳动力要素市场化配置改革。另一方面，实行中等收入群体倍增计划。我国有4 亿多中等收入人口，占总人口比重为30%左右，要想实现共同富裕，形成中间大、两头小的橄榄型社会结构，中等收入群体占总人口比重至少需要翻番，达到60%甚至更高。中等收入群体十分广泛，涉及方方面面。从重点群体看，高校毕业生、技术工人、中小企业主和个体工商户、进城农民工、公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单位基层职工等都属于中等收入群体，要精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。

第二，完善生产要素按贡献参与分配的机制。党的十九届四中全会指出，要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”^[5]，深化了生产要素参与分配的认识和重要性。首先，要明确生产要素的权属。生产要素的权属关系，决定了生产要素按贡献参与分配的程度，要明确界定各类生产要素属于哪些群体，具体有多少属于哪个群体，实行严格的产权保护措施。其次，要建立统一开放、自由流动的要素市场。生产要素必须按市场化方式自由流动，才可以更好地体现出价值，要从全局出发，建立一个有利于生产要素流动的统一大市场，推进要素价格市场化改革，使得生产要素可以根据效率高低自由流动，促进生产率提高。再者，要坚持问题导向完善要素参与分配的机制。^[6]生产要素参与分配必须坚持多劳多得、少劳少得、不劳不得的基本原则，建立科学的评价机制，促进生产要素有序、有效、公平参与分配。(www.daowen.com)

第三，增加各类财产性收入。可支配收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。除了要不断提高工资性收入，还要根据2016 年中共中央、国务院发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，健全增加城乡居民财产性收入的各项制度。其一，增加城乡居民住房类财产性收入。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。不断推动住房租赁市场发展，2021 年财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部发布《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》，进一步降低了住房租赁市场的税收，有助于鼓励城乡居民将闲置住房投放至住房租赁市场。其二，增加农村土地类财产性收入。深化农村土地制度改革，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线，从实际出发，因地制宜，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农民更多财产权利，增加农民财产收益。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围；探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式；保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。其三，增加金融资产类财产性收入。深化金融改革，推动金融创新，鼓励创造更多支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品，增加民众投资渠道。目前银行储蓄、债券、保险和理财产品仍然是居民金融类财产性收入的主要来源，当然还有一些来源于股票、期货、黄金和外汇市场的收益。要增加金融产品供给，不断推出流动性、安全性、收益性相统一的金融产品；要规范资产市场发展，重视保护投资者特别是中小投资者的合法权益；要加强上市公司监管，规范可持续回报股东的分红制度。