潜在能够迈入中等收入行列的人群虽然面临的问题不尽相同，但存在的困难却有一定的共性。如：收入不高；进城务工人员、新毕业大学生存在住房困难，且解决住房问题的难度较大；进城务工人员、城镇失业人员存在较大的就业压力；小微企业主群体需要通过教育培训提高职业转换能力和收入水平；一些群体还面临社会保障问题；等等。针对存在的共性问题，必须精准施策、精准解决。

努力解决住房问题。目前城市房价高位运行，与此相应的是大城市高校非当地生源毕业生、进城务工人员几年交不起购房首付。为早日满足他们的住房需求，应从两方面对住房制度进行探索：一是对保障性住房在租售同权基础上探索租购转化，扩大住房困难户保障范围，允许保障户把租金转化为购买资金，在缴纳租金达到购房额后能够转化为自有产权户，实际上相当于不交首付的购房户，只不过计算方式更为灵活。这样还能够促进住房保障资金循环，减小政府负担。二是对部分群体购买住房实行担保政策，对购房能力暂时不足、通过努力能够还款的各类人群，采用政府在房地产企业担保的方式，在风险可控范围内，允许通过不交首付、延长还款期限、欠款还清后取得全部产权等方式购房，引导购房困难户自食其力，增加其获得感。

努力解决收入问题。潜在中等收入群体最需要的是增加收入。从国际经验看，1960 年日本实施为期10 年的“国民收入倍增计划”，居民收入得到显著提高，也成为日本经济起飞的转折点。从国内经验看，2011年贵州省实施“城乡居民收入倍增计划”，连续多年劳动者报酬增幅居全国第一。由于居民收入分为工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入，可按照查漏补缺的原则对潜在中等收入群体进行分类指导。一是增加工资性收入，重点针对进城务工人员所在的企业、自由职业者所在的平台，落实工资集体协商制度，让职工通过正常渠道表达诉求，增加劳动收入。二是增加经营净收入，通过支持大学生、复转军人、进城务工人员等群体创业，使更多人学会独立经营，增加个人收入。三是增加财产净收入，有计划、有组织研究推动增加财产性收入办法，通过普及理财知识，增加相关群体的利息、股息、租金、红利、专利收入、出让纯收益、财产增值收益等。四是增加转移净收入，提高政府对个人转移的医疗报销费、失业救济金、赔偿等标准；提升社会单位对个人转移的住房公积金、辞退金、保险索赔标准。通过多方面、多途径增加收入，奠定迈向中等收入群体的基础。

努力解决就业问题。一是做好转岗就业工作，面对机器替换一线产业工人的压力，及时做好企业职工转岗培训，满足企业技能劳动者和专业技术人员的需求，解决全社会招工难与就业难并存问题。二是完善职业中介系统，政府有意识地培育和认定一批职业中介机构，提高职业中介的及时性、真实性和权威性，保证失业人员能够及时找到工作。三是降低创业风险和损失率，在鼓励更多人开展经营活动的同时，发展公益性的创业大学和企业咨询诊断组织，给创业者有针对性的培训和创业过程的具体指导，让创业者提高经营能力，成为稳定收入群体。四是开拓新职业，在部分职业消失的同时，还有大量新职业出现和待出现，如老人能力评估师、电竞顾问等，应引导社会不断开发新职业，在新职业中造就若干中等收入群体。

时代新声

企业请您进城去

湘西妹子高英的生活，原本有点难。高英的老家在湖南省龙山县洗洛镇，父亲身患脑膜炎后遗症，小妹还在读书，全家只靠母亲勉力支撑。高英从学校毕业后留在老家，靠种百合补贴家用，收入并不稳定。(www.daowen.com)

她没有想到，2020 年3 月，进城工作的机会敲响了她的门。“敲门”，不是比喻，而是事实，村干部找上门来告诉她，有政府的招工队来村里招工，问她想不想进城去务工。

高英抓住了这个机会。在家门口报了名，通过了面试，一辆大巴直接把她从老家接到了用工单位——位于长沙浏阳经开区（高新区）的蓝思科技有限公司。高英成功入职蓝思科技，担任质检工作。经过岗位专业培训，她从生疏走向熟练，如今每月可有5000 余元的收入，不但可以补贴家用，休息日还能去城里走走逛逛。她说这样的生活以前“想都不敢想”。

招来高英的“招工小分队”，是长沙市着力加强的稳就业举措。针对疫情防控期间企业招工难、贫困劳动力务工难的问题，长沙组建61 支招工小分队，深入湖南省各地，通过大数据分析群众务工需求，借助干部上门、短信推送等方式“点对点”招工，“家门口面试、包专车到岗”，服务一条龙。仅半个月时间，就直接向长沙各企业输送1.28 万人，其中贫困劳动力2434 人。

努力提高社保水平。针对目前进城务工人员社会保险参保率低、保险项目欠缺、保障水平低、与进城务工人员流动性强不相适应的状况，可采取一些措施：一是探索为进城务工人员建立实名制、终身制、多种保险于一体的社会保障卡，方便工作流动时异地使用；探索进城务工人员农村“新农合”与城镇医疗保险合并制度，提高医疗保障补助标准，除大病住院报销外，一般性看病吃药也能得到报销；探索进城务工人员农村养老保险与城镇养老保险合并机制，方便在城乡自主使用；对其在城镇企业工作时的住房公积金，除要求其所在企业按时缴纳外，可探索企业缴纳、政府按比例补贴的办法，通过调动企业积极性增加进城务工人员账户余额。二是探索进城务工人员子女义务教育和高中阶段教育随父母就学的机制，使工作比较稳定的进城务工人员子女就学不受限制，国家教育经费按就学所在地标准进行拨付，为进城务工家庭解除后顾之忧。三是探索自由职业者享受政府和社会保障的办法，增强其稳定感和获得感。

努力提供优质培训。应充分利用现有教育资源，按照开放办学、提高实用的原则，不拘一格开展各种形式的专业知识教育和技能培训，提高青少年和各类劳动者的创新能力和就业能力。一是推动高校高职慕课开放，探索全国重点高校向全社会开放慕课平台，引导各类人员通过高校慕课，学习自己需要的知识和技术。二是改革传统学历教育模式，对于普通高校在社会上有对应职业技能资格认证的专业，推行“学历证书+技能证书”的“双证”教育模式；对于没有对应职业技能、就业较为困难院校的学生，普遍要求在就业稀缺职业院校开展一到两年技能学习并获得双学历和职能证书；提高职业院校学历层次，同时扩大技能人才的上升通道，以吸引更多年轻人进入职业院校学习，促进全社会从知识型人力资本向知识与技能复合型人力资本转变。以活跃的教育为拓展未来技术产业空间、开辟新职业蓝海创造条件。