政府在提供基本公共服务方面应承担主要责任，但这并不意味着政府必须直接负责生产所有的公共产品。可以通过构建多元化的参与机制，让企业或第三方参与公共服务的生产，构建多元化的基本公共服务供给体系。

将市场机制引入基本公共服务供给领域，也就是在政府等公共组织承担供给责任的前提下，把市场激励机制和企业管理手段引入基本公共服务供给之中，构建政府引导与市场竞争相结合的新模式。从市场需求机制看，只要市场有获利机会存在，基本公共服务的市场供给就成为可能。从市场供给机制看，只要政府对私人提供基本公共服务给予必要的补贴及税收等方面的优惠政策，基本公共服务的市场供给也成为可能。这就要求：凡有盈利能力、市场能解决的基本公共服务供给，就要取消对私人资本进入的限制，通过市场的办法去解决；凡盈利能力太低、市场不能完全解决，但政府提供优惠政策后市场可以解决的农村基本公共服务供给，就要吸引、激励私人资本进入，尽量通过市场的办法去解决；凡不能盈利、市场不能解决的基本公共服务供给，也要引入市场机制，实行企业化管理，以降低成本、提高效率。

实践证明，群众的主体作用及其有效参与是推进经济社会发展，确保基本公共服务满足群众需求的重要保证。应尊重群众意愿，探索“自下而上”的基本公共服务供给模式。改革基本公共服务供给决策制度，建立“自下而上”的能够有效反映民众需求真实偏好的表达机制，鼓励民众参与基本公共服务供给决策过程，形成政府与民众共同决策和管理的模式，防止提供的公共服务偏离民众的需求。

时代新声(www.daowen.com)

以基本公共服务均等化推进城乡一体化发展

作为浙江省基本公共服务均等化改革唯一试点县，海盐县近年来以“城乡一体化”为载体，致力推进城乡均衡发展，积极在基本民生性服务、公共事业性服务等领域开展探索实践，构建了覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系，城乡之间、群体之间、区域之间的差距显著缩小，有效助推了经济社会协调发展，率先在浙江省实现“七个率先”“九个全覆盖”。即：率先实施城乡一体化失业保险制度，率先探索发展农村劳务合作社，率先建立基层首诊、分级诊疗和双向转诊制度，率先出台《关于在社会救助领域开展社会工作的实施办法》，率先实现文化“两员”全覆盖，率先研发和应用“县镇村”三级公共文化服务绩效评估系统，率先实现文化礼堂全覆盖；村级劳务合作社全覆盖，镇（街道）级特殊教育资源教室全覆盖，村（社区）级居家养老服务照料中心全覆盖，镇（街道）级食用农产品安全快速检测室全覆盖，公共交通站点服务半径500 米全覆盖，街道公共自行车全覆盖，镇（街道）级环保站所全覆盖，村级生活污水入网排放全覆盖，行政村广播数字电视全覆盖。

当然，必须指出的是，目前在我国公共服务相关领域，无论是义务教育还是医疗卫生乃至社会保障都引入了市场机制，用价格进行配置。由此带来的好处是效率的提高，但同时也出现了民众获得公共服务不均等的情况。所以，在构建多元化基本公共服务供给体系的同时，要防止基本公共服务过度市场化，政府在此过程中必须独立公正，不能被市场所“俘虏”。