▶一、国际货物仓储概述

(一) 仓储的基本含义

仓储是对有形物品提供存放的场所，对存放的物品进行相应的保管，并实施物品存取过程管理的行为总称。“仓”即仓库，为存放、保管、储存物品的建筑物和场地的总称，可以是房屋建筑、洞穴、大型容器或特定的场地等，具有存放和保护物品的功能;“储”即储存、储备，表示收存以备使用，具有收存、保管、交付使用的意思。

狭义的货物仓储通常指人们能够直观地看到或能够用形象思维去认识和理解的范围。对于生产企业来说，狭义的货物仓储管理主要包括对原材料、在制品、半成品、成品、配件、工具等的管理。

广义的货物仓储的对象不但包括原材料、在制品、半成品、成品、配件、工具等，还包括生产设备等资本品。因此，广义的货物仓储管理的思路就是将这一切物品保管好，并保质、保量、安全地送达内外部客户手中。

国际货物仓储是指国际物流环节中货物所必须进行的一系列仓储活动。它是由于国际商品交换的产生和发展而发展起来的，其中包括货物的加工、挑选、整理、包装、备货、组装和发运等。

(二) 仓储在国际物流中的作用

仓储是国际物流流程中的重要环节，不仅承担着进出口货物保管储存的任务，在货物的加工、包装等一系列环节中也起着重要作用。

1. 解决生产与消费矛盾，发挥时间效用

仓储是以改变物品时间状态为目的的活动，能调节生产和消费在时间上的间隔，解决季节性生产和消费在时间上的矛盾，通过克服所需的时间差异获得更好的效用。

2. 延伸生产的加工业务，产生加工附加价值

国际货物仓储业在储存货物的同时，还承担着具有生产特性的加工业务，如分拣、挑选、整理、加工、简单的装配、包装、加标签、备货等活动，使商品增值，并大大缩短商品进入市场后续环节的作业过程和时间，加快商品的销售。

3. 减少货损、货差和规避不合格率，保证进入国际市场商品的质量

在国际物流流程中，通过货物仓储环节，对即将进入国际市场的商品进行检验，剔除伪劣商品，可以保障进入国际市场的商品质量。一是通过商品入库保管期内的质量检查，减少商品发生物理、化学变化。二是根据货物的性质、包装进行分拣、点数、分拨以及配载、成组装盘、捆绑等库内作业，能有效减少国际物流过程中的货损、货差。三是通过商品出库前的检验检查，使其符合国家出口标准和国际贸易合同时出口质量的约定。

(三) 外贸仓库的分类

外贸仓库是进出口商品储存、中转、外发的服务场所，也是组织进出口商品流通必不可少的物质技术基础设施。为有效地组织外贸商品流通，需要有相应的不同类型、不同规模和不同职能的仓库，以承担日益发展、日趋繁重的进出口商品的储存任务。

1. 按储存物作业性质分类

(1) 口岸仓库: 也称周转仓库，其特点是商品储存期短、周转快。该类仓库大都设在沿海港口城市，其主要职能是储存口岸和内地对外贸等业务部门或其他外贸经营单位收购的出口待运商品和进口待分拨的商品，规模一般较大。

(2) 中转仓库: 也称转运仓库，其特点是大都设在商品生产集中的地区和出运港口之间，如铁路、公路、车站、江河水运港口、码头附近，商品生产集中的大中城市和交通枢纽地带。其主要职能按照进出口商品的合理流向，储存、转运本地和外地经过口岸出口的商品。

(3) 运输转换仓库: 为保证不同运输方式的衔接，减少运输工具装卸停留的时间而设置的。

2. 按其功能分类

(1) 加工仓库: 其特点是将出口商品的储存和加工结合在一起。其主要职能是对某些出口商品，按成交合同规定的质量、规格、数量和包装等要求进行加工、挑选、整理、分级、包装、分装、拼装和改装等，以适应国际市场的需要。

(2) 一般储存仓库: 其特点是商品储存期较长，来源较广。其主要职能是用于储存待销的出口商品、援外的储备物资、进口待分拨、出口业务需要的储备商品等。

(3) 流通型仓库: 以发货、配送和流通功能为主，是外贸仓库的一个重要发展方向。

3. 按储存商品的性能及设备分类

(1) 通用仓库: 又叫普通仓库，它是用来储存一般无特殊要求的工业品或农副产品的仓库。它属于一般的保管场所，对储存、装卸、堆码和养护设备的要求较低，在各类外贸仓库中所占比重最大。

(2) 专用仓库: 它是专用于储存某一类商品的仓库，如较易受外界环境影响发生变质的商品，或由于本身的特殊性质不适宜与其他商品混合存放的商品。在保养技术设备方面，这类仓库相应增加了密封、防霉、防火口及监测等设施以确保特殊商品的质量安全。

(3) 特种仓库: 它是用于存储具有特殊性质，要求使用特别保管设备维护的商品，如化学危险品、易腐蚀品、石油及部分医药商品等。

(四) 国际物流仓库的管理模式

1. 企业自行管理模式

它是指各进出口专业公司自己拥有仓库并自行管理的国际物流仓库管理模式，这种管理模式可以使企业获得更大的灵活性和专业化服务。

2. 委托其他方管理模式

主要采取两种方式。一是租赁公共仓库，由外运公司管理本企业的仓储业务，只满足一般水平的搬运服务。它根据储存货物的固定费用和变动费用来提供一定范围内的服务，如储存、搬运、运输和包装等。公共仓库一般会向所有客户提供相对一致的服务。二是第三方仓库由专业的物流公司管理本企业的仓储业务，也称之为合同仓库。它为仓库使用者提供定制化的物流服务。合同仓库是公共仓库的延伸，是一种长期互惠的协议，排他性地向一个客户提供特别定制的仓储和物流服务，供方和客户分担与经营有关的风险。采用委托其他方管理模式能使企业提供更专业化的高效、经济和准确的分销服务。

三种国际物流仓库管理模式的优缺点对比如表2-1所示。

表2-1 自营仓库、公共仓库与合同仓库的优缺点比较

▶二、保税仓库与保税区

(一) 保税制度简介

保税制度(Bonded System)是一种国际通行的海关制度，是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监督下在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务制度。保税制度始于16世纪的英国，是随着商品经济和国际贸易的发展而产生和发展的。世界各国为促进和鼓励本国对外贸易，特别是出口贸易的发展竞相建立保税制度，其范围也从单纯加工生产的保税扩大到包括商业性质的保税(如转口贸易货物的保税)和进口寄售商品的保税等。由于具有对进口货物暂缓征收应征关税的特点，保税制度的主要作用是在简化货物通关手续，减轻企业资金负担，加快资金周转的同时，能降低出口成本，增强产品在国际市场上的竞争能力。海关保税制度已经成为当代国际物流的重要组成部分。

海关根据国家的法律、法规、政策和规范性文件对保税货物实施监管的过程，反映出保税制度具有批准保税(或保税备案)、纳税暂缓、监管延伸、核销结关的特点，具体表现如图2-1所示。

图2-1 保税制度的特点

保税制度按方式和实行区域的不同，其表现形式主要有三种类型: (1) 商品贸易型: 有保税仓库、保税展示区和免税商店等; (2) 加工制造型: 有保税工厂、保税集团和出口加工区等; (3) 商品贸易与加工制造混合型: 有保税区、自由港和自由贸易区等。在此重点介绍保税仓库和保税区两种。

(二) 保税仓库的定义、分类与设立

1. 保税仓库的定义

保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

根据国际上通行的保税制度要求，进境存入保税仓库的货物可暂时免纳进口税款，免领进口许可证或其他进口批件，在海关规定的存储期内复运出境或办理正式进口手续。对国家实行加工贸易项下某些应事先申领配额许可证的商品，在存入保税仓库时应事先申领进口许可证。

保税仓库内的进口货物再出口而不必纳税，便于货主把握交易时机出售货物，有利于业务的顺利进行和转口贸易的发展。

2. 保税仓库储存货物的范围

根据我国的实际情况，海关允许存放保税仓库的货物主要有以下三类。

(1) 供加工贸易(来料加工、进料加工)加工成品复出口的进口料件。

(2) 经商务主管部门批准暂缓办理纳税手续进口储存待销的货物，包括开展外国商品寄售业务、外国产品维修业务、外汇免税商品业务所需商品及保税生产资料市场待销的进口货物等。

(3) 转口贸易货物以及外商寄存、暂存货物以及国际船行船舶所需的燃料、物料和零配件等。

上述货物中第1类、第2类属于经海关核准暂免办理纳税手续的进口货物，第3类属于暂时进境存储后再复运出境货物。

保税仓库不得存放国家禁止进境货物，不得存放未经批准的影响公共安全、公共卫生或健康、公共道德或秩序的国家限制进境货物及其他不得存入保税仓库的货物。转口贸易的烟、酒和转口贸易的易制毒化学品不能存入保税仓库。

保税仓库经营单位进口供仓库自己使用的设备、装置和用品，如货架、搬运、起重包装设备、运输车辆、办公用品及其他管理用具，均不属于保税货物。进口时应按一般贸易办理进口手续并缴纳进口税款。各类保税仓库应在批准的范围内经营保税储存业务。

小 知 识

《中华人民共和国海关法》规定，在普通保税区可以存放7种保税货物: 加工贸易进口货物;转口货物;供应国际航行船舶和航空器的油料、物料和维修用零部件;供维修外国产品所进口寄售的零部件;外商暂存货物;未办结关手续的一般贸易货物;经海关批准的其他未办结关手续的货物。

3. 保税仓库的类型(www.daowen.com)

国际上一般讲保税仓库分为公用型和自用型两类。公用型保税仓库是根据公众需要设立的，可供任何人存放保税货物。自用型保税仓库是指只有仓库经营人才能存放货物的保税仓库，但所存货物并非必须属仓库经营人所有。在我国，根据适用对象和范围可以大致将保税仓库分为三类，如表2-2所示。

表2-2 保税仓库主要类型

其中，专用型保税仓库包括液体危险品保税仓库、备料保税仓库、寄售维修保税仓库和其他专用型保税仓库。

(1) 液体危险品保税仓库，是指符合国家关于危险化学品仓储规定的，专门提供石油、成品油或者其他散装液体危险化学品保税仓储服务的保税仓库。

(2) 备料保税仓库，是指保税加工企业存储为加工复出口产品所进口的原材料、设备及其零部件的保税仓库，所存保税货物仅限于供应本企业。

(3) 寄售维修保税仓库，是指专门存储为维修外国产品所进口寄售零配件的保税仓库。

4. 保税仓库的经营条件及管理规范

保税仓库应当设立在设有海关机构、便于海关监管的区域。申请建立保税仓库应具备下列条件。

(1) 经工商行政管理部门注册登记，具有法人资格。

(2) 注册资本最低限额300万元人民币。

(3) 具备向海关缴纳税款的能力。

(4) 具有专门存储保税货物的经营场所。

(5) 经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件。

(6) 经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为1000万美元。

(7) 法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。

建立保税仓库还应符合以下海关监管条件。

(1) 仓库用于专门储存、堆放保税货物的场所应具有隔离、安全措施。

(2) 有符合海关监管要求的保税仓库计算机管理系统并与海关联网。

(3) 要符合有关国家对土地管理、规划、交通、消防、安全、质检环保等法律法规的规定。

(4) 应建立符合海关规定的健全的仓储管理制度和详细的仓库账册。

(5) 应配备经海关培训认可的专职管理人员。

(6) 应符合海关规定的仓库面积或容积等。公用型保税仓库面积最低为2000平方米;液体危险品保税仓库容积最低为5000立方米;寄售维修保税仓库面积最低为2000平方米。

对具备上述经营条件和海关监管条件的仓库经营人，可向主管海关申请设立保税仓库，按如图2-2所示的程序完成保税仓库的海关注册(经营注册)。

图2-2 保税仓库的海关注册程序

保税仓库完成海关注册后，经营人进行正常的仓储服务时，需要遵循保税仓库海关管理规范。

(1) 保税仓库不得转租、转借给他人经营，不得下设分库。

(2) 海关对保税仓库实行计算机管理，并可以随时派员进入保税仓库检查货物收、付、存情况及有关账册。海关认为有必要时，可以会同保税仓库经营企业双方共同对保税仓库加锁或者直接派员驻库监管，保税仓库经营企业应当为海关提供办公场所和必要的办公条件。

(3) 海关对保税仓库实行分类管理及年审制度，保税仓库经营企业应按照海关对企业实行年审的规定按时参加年审。对保税仓库不参加年审或者年审不合格的，海关注销其注册登记，并收回《保税仓库注册登记证书》。

(4) 保税仓库企业负责人和保税仓库管理人员应当熟悉海关有关的法律法规，遵守海关监管规定，参加海关培训。

(5) 保税仓库经营企业应当如实填写有关单证、仓库账册，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制仓库月度收、付、存情况和年度财务会计报告，并定期以计算机数据和书面形式报送主管海关。

(6) 保税仓库经营企业需变更企业名称、注册资本、组织形式、法定代表人等事项的应向主管海关提交报告，并报直属海关重新审核;对保税仓库需变更名称、地址、仓库面积(容积)所存货物范围和种类等事项，应报直属海关批准。直属海关批准后报海关总署备案。

(7) 保税仓库无正当理由6个月未经营保税业务的，保税仓库经营企业应当向海关申请终止保税仓储业务。经营企业未申请的，海关注销其注册登记，并收回《保税仓库注册登记证书》。

(8) 保税仓库因其他事由终止保税仓储业务的，由保税仓库经营企业向海关提出申请，经海关核准后，交回《保税仓库注册登记证书》，并办理注销手续。

(三) 保税区

1. 保税区及相关概念的含义

(1) 保税区。保税区又称保税仓库区，是经国务院批准设立的，具备保税加工、保税仓储、进出口贸易和进出口商品展示等功能的海关特殊监管区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域之一。其功能和作用表现如图2-3所示。

图2-3 保税区的功能与作用

(2) 保税港区。与保税区一字之差的保税港区功能更为齐全，是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态。保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工和制造，港口作业9项功能。

(3) 综合保税区。综合保税区是经国务院批准设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。它整合了海关特殊监管区域的所有功能政策，实行封闭管理，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。

不管是哪种保税区，其在海关管理和外汇管理的政策上与非保税区有很大的区别，如表2-3所示。

表2-3 保税区与非保税区的政策对比

2. 我国保税区物流运作模式

随着中国国际贸易发展和参与WTO不断加深，全国保税区逐步形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连、青岛为主的渤海湾区域，这三个区域的保税区成为中国与世界进行交流的重要口岸，并形成独特的物流运作模式。

(1) 基于国外大宗进口商品向国内市场分销的物流运作模式。国际大宗进口商品利用保税区作为物流分拨基地，面向国内市场开展分销活动，是目前一些跨国公司和具有较强专业性国际企业在中国市场的一种主要运作方式。

以保税区为分拨基地的物流活动，其主要的好处有: 1) 缓征进口关税，减少企业的资金占用; 2) 能够根据客户要求及时报关进口手续，保证现货交易，避免交货延误;3) 利用中国保税区低成本的物流及相关服务设施，降低分销活动中物流成本; 4) 便于开展售后服务，提高客户服务质量。

此类物流业务对保税区物流功能的需求，主要是以仓储、配送、报关服务、简单流通加工和物流信息服务为主。总之，利用保税区作为分拨物流基地，可以从整体上降低国际进口商品在中国的销售成本、提高服务效率和质量。

(2) 基于国内出口商品在保税区集结和配送的物流业务运作模式。随着全球经济一体化进程的加快和中国商品国际竞争能力的提高，跨国采购活动已日益频繁地出现在中国市场，许多生产性跨国公司、国际大型零售企业和专业化国际采购公司的国际采购网络正在向中国延伸，并在我国沿海地区的大型港口城市，特别这些地区的保税区中开始建立国际采购中心，将从中国市场采购的商品源源不断地输往世界各地，进一步带动了我国出口的活跃和发展。此外，国内一些新兴的企业集团和贸易公司也在加大开拓市场的力度整合出口渠道和资源，开始重视利用保税区作为出口商品的集配中心。因此，基于出口商品集散的物流业务就成为保税区物流运作又一主要方式。

保税区出口商品集散物流运作的其主要的优势是: 1) 便于根据国际市场生产和销售需求，提供配套商品和服务; 2) 出口企业能够在商品离境之前享受出口退税、结汇等贸易促进政策，加快资金周转; 3) 便于利用保税区低成本的物流及相关服务设施，降低分销活动中物流成本; 4) 降低出口企业的市场风险，缩短理赔、补货以及调换商品的时间，减少出口企业的损失。

出口商品集散中心的物流功能除基本的仓储、运输、流通加工、报关服务及信息服务等基本服务和增值服务之外，还需要提供商品检验服务，以在保税区这样的境内关外区域发现出口商品的问题，并在货物离境出区之前完成可能出现的理赔、退货、补货、调换等出口后序工作。

(3) 基于加工贸易的国外原材料进口与制成品出口的物流业务运作模式。加工贸易是我国国际贸易中最为重要的贸易方式之一，也是支撑我国保税区发展，特别是物流功能发展的主要动力。从保税区的实际运行情况来看，与加工贸易有关的物流活动可以分为两种类型: 一是与非保税区加工贸易企业从国际市场进口原材料有关的物流活动，以及与制成品向国际市场和国内市场销售相关的物流活动;二是保税区内加工企业的利用进口和国内市场的原材料的物流活动，及其制成品向国际市场出口和国内市场销售出口的物流活动。由此可见，加工贸易企业进出口活动所带动的物流活动是非常频繁的，其物流业务的运作形式也比较多样化。

(4) 基于转口贸易的物流运作模式。同国际自由贸易区一样，转口贸易是保税区的又一重要功能。转口贸易的开展和扩大，受到多方面因素的影响: 一是保税区(或自由贸易区)应在区域市场中具有较好的地理区位优势;二是保税区能够提供进出自由的制度环境和便利条件;三是保税区应位于区域或世界交通枢纽，具有良好的运输条件和物流设施;四是保税区的物流运作成本相对较低;五是保税区及港口、海关等方面的管理效率较高。

转口贸易的物流运作是以区内第三方物流企业为主体，其物流业务的主要内容是为转口过境商品提供仓储、多式联运、城市物流分拨以及物流信息服务等。

(5) 基于国际商品展示的物流业务运作模式。保税区的国际商品展示功能是扩大保税区贸易进口和加工贸易增长的一个重要的辅助功能。特别是在中国成为WTO成员国后，中国市场的进一步开放会带来更多的国际商品进入中国市场。保税区通过为企业提供商品展示功能和交易服务功能，可以促进保税区贸易活动的开展，增加保税区物流流量。

以国际商品展示为基础的物流运作基本类似于大宗进口商品的分拨和配送物流，但运作主体是保税区内的物流企业，进口物流的批量化将随国际国内需求的增长逐步增大。

此外，关于综合保税区的运作模式，目前我国成功运作的主要有以下三种: 一是苏州模式——依托“虚拟空港”和“海港”，实现“区港联动、海陆联运”，主要功能为口岸作业、保税物流、保税加工、国际贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览;二是重庆西永模式——以保税加工和保税物流为核心，主要功能为出口加工、保税物流、港口，在价值曲线上，不仅有低端的加工，还有高端的研发和结算;三是海口模式——综合保税区与保税港区互为补充，错位布局，主要功能为仓储物流、对外贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、售后服务、商品展示，研发、加工、制造作业。