从佛山市顺德区和禅城区政府购买服务制度的实施看,其运营机制可概括为:区政府出资成立公共交通管理有限公司,即TC 公司,TC 管理公司对全区公交运营进行统筹规划,然后由区政府向公交运营企业购买服务,TC 公司进行服务质量监督与公交资金清算,公交企业负责按合同约定的服务标准运营。

1．组织架构与成员职责

佛山市政府购买服务制度实施的组织架构为多层结构,包括政府、TC 公司和运营企业三层,即由政府决策调控层、TC 公司管理层、企业营运服务层构成三级“交通共同体”结构(见图8-3所示)。

图8-3　政府购买服务组织架构

组织架构中各层级主体主要职责如下:

(1)政府职责包括设定运营商进入条件、设计承包合同、奖惩机制、绩效考核机制、准入和退出机制、线路票价设定和服务购买价格制定等;

(2)TC公司职责包括规划线路、计算线路运营成本、设定线路服务水平、与运营商签订合约、协助政府对运营商进行绩效考核和票款管理等;

(3)运营商职责主要包括线路运营、成本控制、服务水平改善和企业文化建设等。

目前佛山各地TC模式中政府定位是有差异的,主要有服务采购者(如佛山禅城的TC模式)、经营权出让者(如佛山顺德的TC 模式)、政策性亏损承担者(如佛山南海的TC 模式)三种,其中定位为政策性亏损承担者的,公交企业增值税税负明显低于其他定位(张晓清,2019)。在各主体职责确定后,政府发布招标信息,依法进行政府采购。在公共交通系统运营过程中,运营商运营管理主要通过TC公司进行,TC 公司在佛山市政府购买公共交通服务过程中扮演了重要角色。

2．市场准入机制(www.daowen.com)

按照TC模式要求,企业拥有符合政府招标文件要求的车辆是进入市场的基础条件。为了达到公交服务市场的门槛要求,公交企业投入大量资金购置新车,政府同时会有相应补贴。此外,对营运指标、服务指标、安全指标、车辆技术指标、从业人员指标等都有明确的规定,其中经营场地也是一个重要条件。只有符合市场准入条件的企业,才能获得特许经营许可,投入自己的车队和硬件设备,为市民提供公交服务。

3．合约签订机制

政府在市场准入机制设定后,在公共信息平台上发布购买项目、内容、服务水平标准等招标信息,满足市场准入条件的供应商报名并投标。通过招标程序后,政府选择具有能力运营的多家公交企业作为服务提供商,政府与运营企业签订《公交服务合同》,特许公交企业在固定线路上运营。《公交服务合同》中明确了具体服务线路、服务质量要求、奖惩条件,以及退出条件等。

4．票运分离机制

由德国提出的TC模式的核心是票运分离,即票价由政府制定,第三方公司负责成本核算和票款管理,公交企业按照合同约定的服务水平进行运营的一种政府购买公交服务模式。佛山市公交改革采用了票运分离机制,政府委托TC公司进行票款管理,承担票款风险,运营商只负责运营,承担成本风险。票运分离机制改变了运营企业直接与票款收入利益挂钩的现状,其主要工作转变为提升服务品质方面,有利于提高公交吸引力。

5．服务考核与监督机制

TC模式一个重要的工作是对运营商进行服务绩效考核,考核分数直接决定运营商收入的多少。佛山市采用服务考核工作与监督工作结合策略。目前佛山TC 服务监督主要有三个途径,一是通过GPS进行营运动态监管与服务考核,二是依靠人工巡查监管(包括政府管理层、TC 管理公司和公交义务监督员的巡查),三是市民和媒体监督。结合GPS应用,TC公司能够很好地了解驾驶员行车轨迹、距离和停靠站点等服务信息。在服务监督下,TC 公司会结合对运营商服务水平考核结果,确定运营商是否能够获得6%的利润率,没有达到服务水平要求的运营商,将被罚款。

6．退出机制

通常政府与运营商签订5—10年合同,线路经营权期限最长为10年。其间,如果运营商服务水平不达标,政府会给其整改机会。如果整改后,仍然不能达到政府规定的服务水平,就停止其线路运营。由于佛山市每个区都有多家公交运营商,不存在一个企业退出,市场就无法提供公交服务情况。因此,不合格企业退出机制能够得到实施。