人类有目的的行为都是出于对某种需要的追求。激励是一种心理力量,通过影响人们的内在需求或动机,从而加强、引导和维持行为的活动或过程。机制设计理论、规制理论和委托—代理理论均认为激励是最好的解决信息不对称问题的手段。激励机制的设计使公交企业愿意在运营成本降低和效率改善方面进行努力,有助于规避信息不对称带来的各种问题。

1．“共享分红”机制

激励机制有显性的短期激励机制和长期的隐性激励机制两类,“共享分红”机制是一种隐性激励机制。城市公交分担率提升,不仅意味着城市公共交通系统生产效率高,系统运营成本低,而且表明社会效益显著,政府资金使用效率高。城市公交企业是公共交通服务提供者,对公交是否具有吸引力起着非常重要的作用,应该分享公交分担率提升带来的效益。因此,政府除了对公交企业绩效进行考核外,需要建立一种与城市公交分担率提升相关的激励机制,让公交企业能够分享公交分担率提升带来的政府收益。这种激励机制可称为“共享分红”机制,即公交企业按照公交分担率提升的百分比进行分红。

分红形式由城市政府根据实际情况制定,如物质奖励、金钱奖励、休假奖励或其他方面的奖励。分红比例分配策略各地可自行设计,如公交分担率每提升1%带来的收益,公交企业可以分到60%～70%的红利,政府保留30%～40%的红利。“共享分红”机制设计的目的是使公交企业愿意改善服务水平和降低成本,吸引更多居民乘坐公共交通。企业努力程度越高,获得的回报越高。(www.daowen.com)

2．激励性合约

根据拉丰、梯若尔(2014)提出的净转移支付公式t＝a－bC(其中,t 为净转移支付,a 为固定费用,b 是企业承担的成本份额,C 为政府补偿企业的货币支出),“激励性合约”是指0≤b≤1之间的线性合约。当b＝0时,企业不承担任何成本,不利于调动企业降低成本的积极性。只有当0＜b≤1时,企业才有降低成本的积极性,而且积极性随着b 的增大而增大。当b＝1时,激励性合约就变成固定价格合约,激烈强度高。因此,政府购买公交服务要采用激励性合约,即让运营商本身承担其部分或全部运营成本,这有利于调动运营商降低成本的积极性。

政府与公交企业之间客观存在的信息不对称问题,降低了政府购买服务效果,因此,政府应该利用所能获得的信息尽量减少信息不对称情况。不仅激励性合约能调动运营商降低成本积极性,而且能够有效地规避信息不对称导致的道德问题和逆向选择问题,固定价格合约可以成为政府购买公交服务的首选合约。此外,与公交企业费用结算周期不宜太长,按月或季度结算较为合理。