1．适度竞争机制

十多年来,中国城市在公交优先发展战略的指引下,相继加大了公共交通的投入,短时间内改变了公交出行难的困境。但政府持续过多的投入在一定程度上削弱了企业的创造力和竞争力。而政府补贴的规制或者是政府购买服务的原则尚未完善,亲国企疏民营的结果直接导致了大多数城市公交国企一家独大,阻碍了适度竞争(黄凤娟,2018)。公共交通是准公共物品,具有一定的排他性和一定的垄断性,完全放开的市场竞争环境并不适合公交企业的发展。从公交发展历史上看,无论是多家民营企业,还是国有企业内部的线路承包、车辆承包,都容易出现市场混乱、竞争无序状态。这些均表明过度竞争的市场不利于公共交通规模经济的获得和公益性的落实,政府必须对公交行业进行竞争管制,保护行业以适当规模经营。

适度竞争的实现需要城市公交市场同时有几个运营商运营。除了允许各种产权形式的供应商参与投标和竞标外,还要考虑市场上存在提供服务的竞争者。考虑到公交的规模经济属性,一个城市可根据市场规模设置运营商数量,但不宜过多。一个特大城市可同时拥有三四个不同产权形式的企业;大中城市可拥有两三个运营商,而对小城市来说,竞争主要体现在有多个供应商参与投标与竞标,以及有一两个不同产权形式的企业提供服务。一个公交市场上的运营商数量不宜过多,适度竞争环境有助于公共交通发展。

2．“标尺竞争”机制(www.daowen.com)

政府在购买服务过程中,很难清楚地了解到当地公交企业某些运营数据,这给运营成本核算和绩效考核带来不确定性,增加了交易成本。一种了解企业技术参数的方法是将该企业的绩效与相似技术环境的企业绩效进行比较,即“相对绩效评估”或“标尺竞争”(拉丰、梯若尔,2014)。标尺竞争理论的主要思想是委托人根据代理人的相对绩效对其进行补偿——将代理人的效率和其他提供类似产品或服务的代理人进行比较并据此决定代理人的收入,从而通过代理人之间的相互竞争达到减少成本、提高效率的目的(张晏、夏纪军、张文瑾,2010)。

对许多只有一家公交企业的城市政府来说,如果能够获得其他城市公交企业运营成本数据或其他行业相似企业成本数据,也能了解本城市公交企业的运营成本情况。通过相对绩效评估,以此进行购买价格和奖惩金额的确定,从而促使本城市公交企业改善服务质量和降低成本,实现“标尺竞争”。目前,大数据技术的应用将有助于“标尺竞争”机制的实施。政府通过对多个公交企业的运营数据进行分析,能够掌握全社会公交企业平均成本情况和司机工资情况,以此作为“标尺”,建立成本标准和工资标准,实现全行业竞争。