成本费用审计与评价是政府购买公交服务的基础。从中国城市成本费用核算现状看,有些城市采用成本规制,有些城市还沿用传统的成本统计方法。在实行政府购买公共交通服务制度时,必须建立成本规制和第三方审计机制。

1．实施成本规制

实施成本规制,建立成本标准,明确政府购买公交服务的成本开支范围。通常情况下,公交企业运营成本范围主要包括直接运营成本费用、期间费用和营业税金及附加。直接运营费用主要包括人工成本、能源成本、车辆折旧,保养修理费,行车事故损失费、场站租赁费等直接与生产相关费用,期间费用包括营运业务费、车队经费、管理费用和财务费用等。费用项目和计算方法要明确列出,并要符合当地政府规定。

实施成本规制需要三个前提条件:①标准成本界定合理;②成本计算准确;③公交企业成本控制有效。在这三个前提条件基础上,公交企业还要主动控制成本。因此,主要成本项目应设置相应的浮动区间,以便对企业成本结余进行奖励,对超出部分进行惩罚。

2．第三方审计与评价机制

实践中由于信息不对称,往往出现运营商核算的成本与政府核算的成本不一致问题,不仅增加了两者的沟通成本,而且在这个过程中很容易产生权力寻租行为。中国许多城市只有一家国有公共交通企业,政府管理部门与企业之间关系模糊,政府既是产权所有者,又是经营者。在这种背景下,运营商运营成本费用审计与评价就变成了政府内部审计模式,评价结果经常遭到社会质疑。(www.daowen.com)

引入第三方审计与评价机制,能够客观和公正地对运营商的运营成本费用进行审计与评价,评价结果容易获得社会认可。政府的主要职能是采用公开招标形式选择第三方有资质的审计企业,并对审计人员进行培训。此外,政府在挑选第三方审计企业过程中,要注重审计人员的职业素养和能力。第三方审计可按照每年一两次的频率对运营商运营成本费用进行审计与评价。

3．运营成本社会公开机制

建立线路运营成本社会公开机制,让公众监督公共交通系统运营情况。从目前全国城市整体上看,向社会公开公交运营成本的城市微乎其微。目前,中国城市公共交通出行分担率不高,说明公众对公交的关注度不高。如果运营成本信息向社会公开,必然会引起公众的关注和讨论,进而引起公众对公交服务质量的监督,也利于运营商改善服务水平和降低运营成本。

许多城市为了提升公交服务水平和出行公平性,开辟客流量不大的线路,导致运营成本非常高。如果城市能将这样的冷僻线路运营成本公开,公众就能够更好地了解公交服务现状,对公交运营就会多一份了解和包容。此外,运营成本向社会公开,也会促使运营商对成本进行控制和提高效率。建议公开运营线路成本,按季度或年度发布。成本评价及发布由第三方审计企业负责,信息发布媒介为政府网站和运营商网站。