产权问题是特许经营制度实施的核心问题,而竞争是特许经营制度实施的前提。然而,目前中国许多大中城市并没有建立竞争机制,城市产权形式单一。中国城市政府无论是对运营商运营成本测算与补贴,还是服务监控使用的手段与方法,并没有产权形式的差别,成本规制和绩效评价制度适用于任何产权形式的公交运营企业。在经济学界,形成了关于所有权和市场竞争谁是更重要的决定绩效的因素的争论。对于具有垄断性的产业,消除行政性或制度性的市场垄断是决定性的,否则无法对具有这种垄断地位的企业产生竞争压力,不管是国有还是民营,没有市场竞争压力的企业都是不可能具有效率的(刘小玄,2003)。

2002年特许经营制度推出后,许多城市尝试引入民营资本,进行市场化改革。虽然民营资本的进入,增加了市场竞争性,但也使城市政府不得不面临竞争无序和恶性竞争的问题。有研究认为公交民营化改革失败源于政府责任的缺失,而不是民营化本身。民营化是在国企公交不能满足公众出行需求时进行的改革,中国许多城市公交民营化改革之所以失败不是因为公交作为公益事业与民营资本对利润的追逐存在天然矛盾,而是政府责任的缺失(章志远,2009)。市场导向的多元化产权形式由于引入了竞争,其效率要高于政府导向的垄断化和混合化产权形式。(www.daowen.com)