样本城市选择综合考虑了城市人口规模和公交市场产权结构现状,以及数据的可获得性,最终选择了具有代表性的23个大中城市作为样本城市(样本城市信息见表4-4所示)。

表4-4　样本城市信息单位:人

(续表)

注:城市产权结构形式以资料收集时间而定。(www.daowen.com)

23个样本城市中,公交企业完全国有的城市为11个(其中国有垄断城市9个),完全私有的城市1个,国有控股的城市3个,民营控股的城市5个,多元化的城市3个。国有垄断城市数占总样本城市的百分比为39%,而完全私有城市只有1个(梅州市),同时,多元化城市的城市人口规模较大,这代表了中国城市目前的公共交通市场产权结构现状。按照城市人口规模划分,市辖区年平均人口为30万～50万的城市有3个,50万～100万的城市有7个,100万～200万的城市有5个,200万～300万的城市有4个,300万～400万的城市有4个。23个样本城市中,湖北省孝感市从1991年起,实行单车租赁承包经营。在落实公交公益性时,存在线路调整阻力大、驾驶员管理难到位、安全隐患大、服务质量提高难和群众意见大等问题。2017年孝感市政府采取“收购＋补偿＋出路”政策,城区公交全部收回国有公营,极大地改善了公共交通服务质量。本研究对孝感市生产效率进行分析时,将其产权结构形式定为国有垄断,但效率值反映的却是单车租赁承包经营时的情况。