城市公共财政收入是公交低票价政策可持续的重要来源和公交优先发展的保障,通过激励措施调动公交企业降低运营成本的积极性,这是提高行业效率和减轻政府财政压力的基本手段。行业主管部门根据成本规制标准预测企业收入成本总额,制定每年下拨综合运营补贴预算。在目前的公交行业成本管理制度下,财政拨款的多少与企业的经营业绩、服务质量无关。即使企业在成本约束范围内节约了成本,行政主管部门并无额外的业绩奖励补贴,因此企业没有进行成本管理控制的内在动力(陆志娟,2019)。

从补贴公交运营的资金管理形式看,大致分为两类:一类是不考虑运营商服务水平的“补贴运营成本”形式;另一类是考虑服务水平的“补贴＋绩效考核”形式。“补贴＋绩效考核”形式是指将补贴资金分为基本补贴资金和绩效资金两部分,基本补贴资金用于补贴企业部分或全部运营成本,绩效资金是对企业运营服务水平考核后发放的资金,是一种奖惩资金。在两类公交运营补贴形式中,采用“补贴运营成本”形式的城市政府财政补贴资金的使用效率不高,而采用“补贴＋绩效考核”形式的政府重视资金使用效率,但目前实行这种形式的大中城市较少。(www.daowen.com)

理论上,城市政府应该对公交企业采取“补贴＋绩效考核”形式,以形成对企业的激励。但由于许多城市只有一家国有垄断公交企业,政府与公交企业关系模糊,绩效考核被认为只是一种形式,导致目前众多城市采用的都是“补贴运营成本”形式。虽然每个城市都对公交企业运营进行补贴,但补贴政策、补贴资金来源及额度等方面存在较大差异。在当前政府普遍感受到财政压力情况下,城市政府需要考虑如何调动运营商降低成本和提高服务水平的主动性。