对补贴制度的演化过程进行了系统梳理,认为2006年、2012年和2017年是补贴制度发展的三个重要时间节点。进一步研究发现每一次补贴制度调整都伴随着政府对交易成本降低的要求,规模效益、政府成本控制和财政资金使用效率等是制度演化的主要诱因。对2006年以前、2006—2010年和2011—2015年三个时间段的公共交通分担率、出行满意度和票价公平性等制度绩效指标进行分析,分析结果表明:补贴制度并没有取得很好的绩效,制度需要变迁。对制度绩效评价低的原因主要是公共交通分担率和出行满意度两项指标都没有达到政府满意的目标值,这需要进一步思考。2006年正式实行的补贴制度,到目前仍存在诸多实施问题,如补贴规则粗放、公益性亏损与政策性亏损界定困难、成本核算存在争议和激励机制缺乏等,这些问题直接导致公交出行分担率低。

公共交通出行分担率低说明当前公共交通系统吸引力不足,这与政府2006年设计的补贴制度实施目标有很大的差距。公交吸引力不足通常有三方面原因:①服务质量(如准时、可达性)和能力(如大容量快捷的交通方式)不能满足公众需求,可依赖性差;②人们的价值信念、文化传统和职业等也会导致许多人选择私人小轿车出行;③公交票价本身没有吸引力。因此,政府在进行财政补贴时,不仅需要考虑规模效益、政府成本控制和财政资金使用效率,还需考虑服务质量和能力、票价和公交文化建设等问题。

【注释】

[1]参见交通运输部《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知(交运发〔2011〕635号)》,2011年11月。

[2]参见交通运输部《城市公共交通“十三五”发展纲要》,2016年7月。(www.daowen.com)

[3]城市公共交通“十二五”发展规划纲要(征求意见稿)”,交通运输部道路运输司,2010年。

[4]参见交通运输部《城市公共交通“十三五”发展纲要》,2016年7月。

[5]2015年《公共服务蓝皮书》发布http://www．cssn．cn/dybg/gqdy_gqcj/201512/t20151229_2804574．shtml。