对上述公开发表的具有权威的数据资料进行分析,从时间轴看,2006年全国平均公共交通分担率为10%,到“十一五”期末为15%,到“十二五”期末为20%,出行满意度也呈上升趋势。

1．2006—2010年

2006—2010年公交分担率“与欧洲、日本等国大城市40%～70%的公共交通出行比例相比还有很大差距”,说明绩效较差,制度表现出负效应,用“－”表示;“公交服务质量与不断增长的出行需求还有较大差距”,说明公众满意度低,同样用“－”表示制度绩效情况。但由于低票价政策的实施,公众在票价方面具有公平感,因此,此项记为“＋”。

2．2011—2015年(www.daowen.com)

2011—2015年公交分担率“与国外同类城市相比差距较大”,表示该指标绩效仍较低,记为“－”;“38城公共交通满意度均值未过60分”和“等车时间长、行车速度慢、乘车环境差、换乘不方便”均表示满意度低,记为“－”。同理,低票价政策实施使公众在票价方面具有公平感,此项记为“＋”。

按照前述制度绩效评价方法,只有一个指标为正效应,表明制度绩效低,绩效水平总结如表2-2所示。2006—2010年和2011—2015年的制度绩效低,需要对制度进行调整,这个研究结论同时解释了中国政府为什么在2012年和2017年对低票价制度进行了调整。

表2-2　制度绩效评价