1．交易关系的形成

在城市公共交通系统中,人民政府是公共交通优先发展的责任主体,负责公共交通票价的制定和由于低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损对运营商进行补贴补偿,同时监督运营商运营;运营商是政府完成公交任务的执行者和服务提供者,主要职责是在政府设定的公交线路上安全优质地将乘客送达目的地;公众是公共交通服务的对象和使用者,具有是否选择公共交通出行的权利。政府通过基础设施建设和制定票价与公众交换公共交通使用权,政府通过资金补贴与运营商交换服务,运营商通过提供服务交换公众出行,三者之间存在“交易”关系(见图2-1所示)。

图2-1　公共交通系统中的交易关系

城市公共交通系统运营过程中,如果政府制定的公交票价不合理,运营商提供的服务水平低,公众就可能不选择公共交通出行,而政府不能强迫公众乘坐公共交通。此外,政府还必须了解运营商的运营成本和服务水平,以便对运营商进行补贴和监督。中国公交企业收益权受到政府限制,为了维持企业运营,政府通过财政资金补贴部分公交企业的运营成本,这本质上是政府用“钱”来交换运营商提供的“服务”。

2．交易关系的复杂性(www.daowen.com)

公共交通系统中政府、运营商和公众之间的交易关系具有复杂性特点,主要表现在三个方面:

(1)票价制定的基础目标有吸引最大数量的乘客、公交运营商收入最大化,以及一定区域的可达性(维奇克,2012)。很明显,这些目标之间存在冲突,低票价能够吸引最大数量的乘客,但会减少公交运营商收入,而运营商在很大程度上依赖票款收入维持财务可行性。因此,政府必须在决策方面进行综合考量,通过公交分担率和网络效率最大化解决票价与收益之间的矛盾(Verbichand Ei-Geneidy,2017);

(2)补贴额度能否准确反映运营商的运营成本,同时又能调动运营商降低成本的主动性。但补贴资金额度计算的基础是对运营商运营成本的核算。由于信息不对称,经常出现政府与运营商测算结果不一致情况,需要多次沟通协调。政府需要获得准确的运营商运营成本信息,才能做出合理的补贴补偿决策;

(3)由于运营商直接与乘客接触,政府在对运营商运营过程进行监控和对运营商服务水平进行评价等方面均需要投入资源,以便更好地监督运营商行为。不仅如此,如何使运营商愿意提供更好的服务水平吸引公众选择公共交通出行,也是政府需要考虑和决策的重要问题。