当中国进入社会与制度建设新的转型时期，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾”，实施创新驱动战略，增强中国持续发展动力，构成当前重要的发展战略支撑。美国学者托马斯·戴伊认为：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。”《城乡规划管理与法规》中指出，凡是为了解决社会公共问题的政策都是公共政策。可持续发展视野下的公共政策，与其本质及时代特征相适应，在当前社会经济发展过程中则更加凸显基石和保障作用。公共政策的质量和实施效果，会直接影响城市的可持续发展和综合经济效益，制度的贯彻与有效实施必须有公共政策做保障。

公共政策的影响力、覆盖面和包容性在今天已明显提高。尤其是上海，作为改革开放的排头兵，在国家经济社会发展中、创新和转型进程中，具有特别重要的地位，承担着重要责任。尤其在推进创新和转型发展的过程中， 上海具有较高的社会融合度，海派文化兼收并蓄，注重城市品质、内涵增长，承担着更多的使命和任务。与此同时，城市规划、城市设计与公共利益、社会功能、城市问题和人们的生活方式密切关联，构成了公共政策的重要组成部分。从“关联”这一视角梳理和审视了上海在公共政策的制定和实施上的创新方面，富有借鉴与启发价值（图5.28）。(www.daowen.com)

图5.28　研究路线图