伴随着当前社区的异质化程度越来越高，基本的底线型的公共服务设施与公共活动空间已经较难满足人们多样化的需求；城市更新、创新社会治理、公众参与又给社区规划编制方法提出了新的要求，城市建设发展亟须综合引导与有效管控。而社区是社会治理的基本单元，上海已形成了以社区为载体的统筹管控体系；社区精细化治理是实现城市精细化管理的基础，上海正不断加强社区基层建设。《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中也对提升社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度做出了全面部署。结合“上海2035”总体规划^[1]、《上海市15分钟社区生活圈规划导则》^[2]及长桥街道实际需求和规划相关标准（图5.3），开展长桥街道的15 min生活服务圈系统规划研究。

长桥街道位于徐汇区南部，北接南站社区、东至黄浦江、南至定浦河、西至老沪闵路，总用地面积约 587.25 hm2。长桥街道位于徐汇区中部提升区和东部机遇区两大发展板块， 北临南站商务区和滨江WS5单元，南近华泾—北杨科技产业园区，发展潜力巨大。未来将为多元化的社会群体提供人人共享的居住服务设施，既要确保基本公共服务设施的均等化，又要为日益增长的中高收入阶层提供相应的商业娱乐和文化休闲设施，建设安居乐业的和谐社区。现状建成度较高，是较为成熟的居住型社区，是上海市政府评定的“文明社区”“平安社区” “和谐社区”。

图5.3　《上海市15分钟社区生活圈规划导则》建议与要求

长桥街道主要形成于20世纪80、90年代，是当时市中心动拆迁的人口疏解的目的地之一，由于局限于当时的建设标准，从目前的眼光而言，虽然当时建设的配套标准较低，但邻里氛围较好，是较为成熟的居住型社区。由于长桥街道老住区较多，又有上海小学、上海中学等丰富优质的教育资源，使得长桥街道的老龄人口和青少年人比重较高，因此在社区公共服务设施的配置上需要结合不同人群结构比例特点来进行规划；同时，长桥街道具有较好的自然资源和水系环境，街道内有上海植物园——面积72.71 hm2，占到总绿地广场的88%，绿地总量大，但分布及结构极不均衡，缺少小尺度供人活动的绿地和广场空间。水系资源有张家港河、春申河、淀浦河等主要河道，但滨水环境尚有待提升；同时，具有约2 km长的黄浦江岸线资源，如何结合现状有利资源，打造宜人的公共开放空间系统和慢行体系是本次规划研究的又一关注重点（图5.4，图5.5）。

此次研究始于2017年3月，由徐汇区规土局委托。经多轮问卷调研、专业部门参与及座谈交流，于2018年10月通过区内的专家评审，为后续法定规划调整提供了扎实的基础支撑。项目主要结合针对社区服务设施的现状调研，进行规划综合评估，对接相关规划与技术规范，秉持前瞻性、全局性、针对性、人本性、实施性原则，聚焦“社区服务、公共空间、慢行网络”等打造社区生活单元的关键影响内容，进行系统引导、重点调控，形成长桥街道15 min生活圈布局指引，修补社区短板，提质社区生活，对接实施管理，创新更新机制，促进市民高品质社区生活需求的满足，提升社区环境品质和生活质量（图5.6）。

图5.4　长桥社区历史演进(www.daowen.com)

图5.5　长桥社区鸟瞰图景

图5.6　技术路线

事实上，2018年年初上海市领导到上海虹桥商务区调研时，提出了大调研激活大创新的工作要求。社区大调研由规土部门和街镇政府联合主导，力求对社区的现实情况和实际问题进行更全面的综合盘点，以求在城市更新的背景下，为社区优化建设提供思路。

作为一种强调内涵发展、存量用地更新利用，以提高市民的幸福感、满足人们迫切需求为出发点的规划研究项目，我们在规划设计运作过程中，凸显社区规划特质，强调在设计思路、工作范畴、公众参与、技术手段等方面多管齐下，形成上下结合的互动式规划模式，促进物质环境和社会需求的有效衔接，尤其从参与模式和技术方法上形成突破。长桥社区15 min生活圈系统规划研究，通过两轮、几百份的问卷，有针对性地进行公众意见汇集，发现问题找短板；通过对相关规划评估和适合长桥的布局标准研究，通过大数据和传统规划方法的结合，寻求社区规划工作的创新，系统梳理问题，提出规划策略，进行合理的、分阶段的规划布局引导与实施建议，提供极富借鉴价值的、前沿性的优化社区、更新提升的规划研究思路。