苏州河沿线是近代上海发展的重要轴线(图2.24)，承载着诸多城市发展的历史信息。上海最早的海港位于吴淞江畔，苏州河内河交通的便捷性与上海主要腹地联系的紧密性，为苏州河沿岸的产业经济发展创造了有利条件，也书写了苏州河水岸经济的辉煌历史，哺育了丰富多彩的苏州河文化。苏州河滨水地区经历了“工商业繁荣—综合治理—产业转型”的变化历程，历史延展性地不断治理环境、转换功能、形塑生活，不断深化更新改造、寻求创新发展举措。在今天城市深化转型发展、面临多元冲突交织的情境下，极具代表性地描绘出滨水地区更新对城市转型发展的现实影响。

借由一系列的规划设计、重大事件、民生热点的群策聚力、创新探索，虽然各个区段面临不同的现实问题，苏州河滨水地区总体而言在今天取得了良好的建设成效，并日益重视结合城市发展的契机，借鉴国内外滨水地区发展的有益经验，打造滨水地区改造的亮点，来构建促进更为长远发展的苏州河战略。现代高耸的住宅林立，成规模的公园和成片的绿化带，由工业遗址改建的博物馆、创意产业园区，以及各类型建设中的商业设施等，成规模的区域改造与扩张中的渐进更新交叠，在今天构筑起了全新的滨水区复兴的现实背景（图2.25），呈现出城市空间发展的主导意向和特色基底，但仍面临或逃避不开以下三个方面的现实困境。

其一，滨水地区没有真正融入城市，没有与地区功能很好地整合在一起，“近水不见水”，两岸联系性不强，水滨公共活动缺乏、整体活力不足。同时，由于两岸大多分布为已建成建筑，规划协调整合的难度大。

图2.24　苏州河滨水地区的更新发展图景（摄影师：刘文毅）

其二，历史资源要素保留得不够，滨水空间意象不鲜明，整体风貌特色有待提升，滨水街区也缺乏脉络延伸，城市文脉没有很好延续。

其三，滨水缺乏吸引人的、让人驻留的开放空间，岸线封闭和片段化、亲水性不足，且空间场所性、文化性、艺术性等不强，环境品质有待提升（图2.26）。

图2.25　苏州河滨水地区用地格局及岸线利用情况

图2.26　苏州河滨水地区两岸现状景象（2015）

这既源于滨水开发的稀缺性所导致的高度开发，且早期规划建设未能充分关注到滨水地区的公共性、开放性对于城市发展的重大价值，限制了人们自由进出和享有滨水空间的权利，也与不同的行政区各自为政，分段分区规划，相互缺乏协调沟通有关。《上海市城市更新实施办法》发布、上海市第五批优秀历史建筑获批，这些切实地反映出当前落实公共要素、重视历史文化政策与法规的导向，一系列相关规划也不断促进和启发着苏州河滨水地区的现实发展（表2.4）。(www.daowen.com)

在苏州河环境综合整治取得显著成效的基础上，2018年初，启动了苏州河中心城段滨水贯通工作。目前，苏州河中心城段两侧合计约42 km的岸线中，已贯通约26.7 km，其中北岸13.2 km、南岸13.5 km，总贯通率约64%。根据计划，到2020年将实现中心城段的全线贯通，创建滨水空间连贯、舒适、便捷的步行环境。

同时，各区也逐渐认识到了苏州河水岸资源的稀缺性和公共价值，开展了各类相关规划工作。长宁区自2009年启动苏州河长宁段的整体改造，包括拆除沿岸部分楼盘和绿地的围墙、改造及升级6座滨江公园、挖掘苏州河沿线历史文脉与近代工业遗迹等，打造富有特色的“苏河印象”。2018年年底，长宁区11 km苏州河健身步道全线贯通，串联起临空1号、2号公园及风铃公园、天原河滨公园、虹桥河滨公园、中山公园等公园绿地。

普陀区则大力开展苏州河旅游主题活动，通过组织旅游专线、水上游船、龙舟赛等，串联沿河主要公共空间节点（如长风公园、梦清园、M50等），丰富市民滨水活动类型。2018年，普陀区提出了“苏河十八湾”魅力提升工程，计划到2020年基本建成具有国际水准的“苏河十八湾”文化景观带。2015年，静安区与闸北区行政区合并后，组织了《静安区一河两岸城市设计》，对新静安区内苏州河两岸159.3 hm2范围内的地区、6.3 km的河道岸线，开展城市设计国际方案征集，以为苏州河两岸整体形象把控、各类公共空间的连接和节点的打造提供有效指引。

为贯彻落实“上海2035”总体规划，进一步统领黄浦江、苏州河沿岸的建设规划工作，2018年，上海市规土局组织编制了《黄浦江、苏州河沿岸地区建设规划（2018—2035年）》。该规划以建设具有全球影响力的世界级滨水区为目标，以两岸用地空间为抓手，通过对功能、空间、风貌、生态、交通等专项的分类指引策略，统筹滨水和腹地一体发展，全面系统性地提出针对“一江一河”规划建设的指导要求。该规划是一项承上启下的地区规划，承接“上海2035”总体规划的发展定位和发展目标，指导“一江一河”沿岸地区的控制性详细规划和重要项目规划(图2.27)。

2018年10月，上海市水务局启动《“绿色江河、魅力水岸”行动规划》的编制工作。同样是以“一江一河”为规划对象，不同之处在于以“水”出发点，从水安全、水环境、水资源、水文化四个方面入手，工作重点落在加强江河治理、补齐防洪除涝短板、保护江河生态环境、增强江河运管能力等内容上，并制定苏州河堤防达标、防汛墙立面整治和苏西水闸、苏州河河口泵站建设等一系列规划行动计划。

表2.4　苏州河滨水地区相关规划内容分析

图2.27　苏州河外环内功能布局图

通过上述不同类型的实施工程和规划情况的回顾、分析，苏州河的发展变化从水体治理逐步向岸线贯通，再向功能提升、公共开放的方向逐步演化过渡。而与之相对应的，水务、规土、交通、文保、环境等各专项规划之间的整合与衔接、互利与互补，则成了影响规划的科学性、合理性与实施的可行性、有效性的重要环节。