富裕县繁荣乡脱贫攻坚案例

一、繁荣乡基本乡情

（一）环境情况

在广袤无垠的龙江土地上有个名为富裕的县城，而位于县境西南部，乌裕尔河东岸的繁荣乡就是我们此次扶贫脱贫情况调研的终点。繁荣乡距富裕县城75公里，南与大庆市林甸县接壤，西与齐齐哈尔市隔乌裕尔河相望，北与繁荣种畜场相邻。全乡幅员面积45.8万亩，其中：耕地面积21万亩，草原面积11.6万亩，水面面积6.5万亩，林地面积6.7万亩，森林覆盖率10.5%。繁荣乡辖10个行政村，26个自然屯，共6749户、人口18419人，属农业乡镇，土质肥沃，粮食产量高，农村经济以种植玉米、水稻为主，养殖牛、羊为辅。

（二）贫困情况

2001年，富裕县被黑龙江省确定为省级贫困县，2011年，又被确定为大兴安岭南麓特困片县，2011年以后，最终被划分进大兴安岭南麓集中连片特困区。繁荣乡身为富裕县内主要贫困乡更加值得关注。繁荣乡各村村民大多是山东移民，使其基础设施落后，经济基础差，交通不便利，虽有其自身的文化底蕴，但也成为扶贫工作的难点之一，其基本贫困情况如下：

1.贫困人口情况

全乡农村户籍人口中共有贫困户1250户3147人，贫困发生率是17%。按致贫原因分析，其中，因灾致贫649户1849人；因病致贫169户654人；因残致贫111户287人；因学致贫48户173人；因缺劳动力207户343人；缺资金16户53人；缺技术22户48人；缺土地17户57人；自身发展动力不足3户9人。根据问卷调查报告来看，是否贫困与受教育程度、年龄、性别和就业状态都有关。受教育程度越高，越不容易贫困；年龄越大，越容易贫困，县内65岁以上老人并不很多，反而65岁以下的老人较多且患病的居多，易贫困；女性比男性更易贫困，劳动力和受教育程度远远不如男性；全职务农的纯农户是贫困户的可能远大于非农就业农户，说明纯农户要想脱贫还需要拓展自身就业状态与结构。脱贫任务应该根据不同的致贫原因，不同的人群对症下药，不应一概而论，当然繁荣乡就是这么做的，而且做得很好。

2.贫困村情况

繁荣乡管辖内共10个行政村，其中贫困村就有6个。不仅生产生活落后，基础生活文化设施也落后，导致村民没有对生活的热情，实地调查访谈的过程中，大部分村民都提到过“对付着过呗”、“差不多得了”这类语句，所以农忙之余的娱乐放松也是至关重要的，对村民身心健康均有好处。贫困村老弱病残是导致贫困的主要原因，之后的扶贫政策和行动也都将围绕此展开。

二、扶贫历程

（一）主要流程

精准扶贫以来，繁荣乡主要脱贫攻坚概况，如下图1：

图1　繁荣乡脱贫攻坚主要流程图

（二）三大战役

总书记强调：“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”富裕县政府响应号召，根据各乡镇共性讨论并制定出一系列政策，繁荣乡政府积极配合，抓紧落实，从各个方面实行扶贫举措。

2017年4月份以来，按照党中央“六个精准”“五个一批”的基本方略，按照新一届省委“四个落实”的总体部署，始终以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁、三保障”，针对主要致贫原因，坚持以精准识贫为基础、以精准扶贫为核心、以精准脱贫为目标，创新出台了产业带动、转移就业、教育扶贫、医疗救助、保障兜底、基础设施公共服务，以及赢得群众满意、强化基层党建等“6+2”脱贫攻坚战略体系，举全县之力，汇全民之智，全面打响了脱贫攻坚战役。下面主要讲述“三大战役”。

1.百日会战

脱贫攻坚和小康社会是密切相联的，繁荣乡政府坚决以总书记所说的区域性脱贫为目标，扶贫问题不仅仅针对贫困村、贫困户，更是整体的脱贫和改善。

（1）精准识贫，完成基本脱贫任务

2011年以来贫困村、贫困户的识别标准和脱贫标准与从前已大不相同。所以，什么样的村是贫困村，什么样的户是贫困户呢？国家分别对贫困村和贫困户规定了衡量标准，繁荣乡政府严格履行国家拟定标准，运用适合本乡乡情的独特识贫方法进行精准识贫，解决“扶持谁”的问题，制定精准脱贫措施，“对症下药”。

a.贫困村

对于贫困村国家制定的衡量标准，理论上，按照“一高一低一无”的标准识别，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高、全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%、行政村无集体经济收入，必须具备这三个条件才是贫困村；实际上，还要看“三通三有”是不是出问题了，即通硬化路、通宽带、通广播电视，有卫生室、有医生、有文化活动场所，是否出了问题。

在贫困村方面，抓实“三通三有一整洁”，村里差的硬件基础设施补上，让村屯环境整洁干净，达到了“三通三有一整洁”的验收标准。村支部是一个村的核心，分钱分物不如一个好支部，繁荣乡政府下功夫培养了一些干实事的好支书，领导壮大村集体经济。村里带头，村里有收入，老百姓还富裕，借助现有政策，通过种地和养殖，让村集体经济有了收入。

b.贫困户

按照国家衡量的三条标准，年人均纯收入是否低于贫困标准，在“两不愁、三保障”上是不是有问题，房子是不是危房（鉴定为C级D级的），家里是不是有重病大病的，有没有上学负担重的，要慎重甄别，然后经综合考虑确定是不是贫困户。

繁荣乡政府根据标准，按照贫困户精准识别“一二三四五”工作法，进行精准识别工作，找准致贫原因对症下药。制定了一系列针对性的政策办法，严格进行总书记说的靶向治疗，如因病致贫的贫困户享有大病补贴医疗保险、因学致贫的贫困户享有助学资助、有劳动能力的贫困户可以进行“两贷一补”、没劳动能力的贫困户享有低保补助和资产性收益等。

（2）区域性扶贫及举措

总书记所说的区域性脱贫问题是难中之难，坚中之坚。繁荣乡政府在扶助贫困村、户的同时，照顾到了非贫困村、户，并结合区域特点实施了五条保障措施，实现了整体区域性脱贫，使扶贫工作成为统领社会发展全局的重要举措。这一举措，不仅安抚了非贫困村、户的不平衡心里，维护了社会治安的稳定，还加强了党建建设，拉近了党与民的距离，发展了经济，使整体富起来。具体措施是将非贫困村、户列入扶贫工作，平衡双方。

繁荣乡有4个非贫困村，这些村对照贫困村，差哪里都研究补上，非贫困村道路、卫生所、活动场所、集体经济等差什么？支部建立什么样？也都照着要求贫困村的标准进行了弥补，贫困村达到，非贫困村也得达到，做到两方平衡。针对非贫困户要反复核实，看他够不够贫困户，是不是给人家漏了。同样向非贫困户普及扶贫政策，有困难帮着解决问题，让非贫困户也满意。甚至于有能力的非贫困户可以带领贫困户致富，可以将其发展为党员，培养成村干部。

总体实行“6+2”战略，首要进行产业扶贫，将资金打捆使用，增强贫困村、户内生动力。随着扶贫工作的不断往前进，遇到许多新的情况，研究出台新的政策。比如，为有劳动能力贫困户提供公益岗，使其有收入，又比如，为付不起学费贫困户提供助学补助。

“百日会战”成绩巨大，来之不易。百姓的生产生活发生了大变化，“两不愁、三保障”“三通三有”都已基本落实，道路直接通到村，房子得到了改善，喝上了安全水，看病和大病得到了及时救助，娱乐文化设施也基本普及。通过扶贫，干部的能力也得到很大的提升，党群干群关系更加的和谐，解决实际问题的能力也得到改善，基层党建更容易建设.

2.百日攻坚

百日攻坚的任务艰巨，仍需努力。扶贫工作最难的事，最硬的骨头就是到户，所以攻坚的重点除了将前阵子残留的任务完成，重中之重就是将入户进行到底，无论是贫困还是非贫困都在扶贫工作的任务中，工作量巨大，根据每户需求进行帮扶，精力耗费巨大。对此有如下措施：

（1）设有驻村工作队

繁荣乡政府在富裕县政府安排下，在省市要求的三人组合工作队的基础上，加入了总领队、副总领队一职，保证驻村工作队最少五人。实行“一帮五”甚至“一帮六”办法，吃住办公在村里，做到每家每户都有人帮扶，有问题都能解决。

（2）张贴脱贫进度表

脱贫工作进行到这个时候，就不能对所有人一概而论了，张贴进度表让帮扶人员清楚村民的贫困状况，具体到家庭收入，享受到了什么政策，还有什么困难没有解决，什么政策不了解，百日会战时期的“两不愁，三保障”、“三通三有一整洁”是否到位，发现问题并解决。

图1　繁荣乡村民家里的扶贫工作表

3.百日决战

扶贫的攻坚战结束了，但是仍然要建立健全长效机制，始终持续关注“八类人”、“三留”人员，后期的使用管理制度化。利用产业带动，将扶贫、扶志相结合，使群众在思想上“脱贫”。主要措施如下：

（1）逐村落实立村产业，带动农户增收脱贫

发展水稻、木耳、中草药、青贮、粘玉米、粘高粱种植；发展肉鸡、和牛、生猪养殖，带动贫困户，增强其内生动力。

（2）设立扶贫党支部

所有在村里的帮扶责任人都是这个党支部的党员，按照党员的标准要求扶贫工作，规范工作队员，逐户逐项进行对标核查，严格执行“八个步骤”，确保贫困人口真脱贫、真认账，专攻还不符合脱贫标准的贫困户，将脱贫攻坚的最后一站守好。

（3）开展精神扶贫建设

强化教育引导，建立书屋供村民学习；通过漫画宣传正确世界观、价值观；开展“幸福之星”，广场舞等活动；设立“红白”理事会；组建爱心服务队，重点帮扶重病及年老者和特殊家庭。

（三）成效

至2018年，繁荣乡所有贫困户、贫困村均已脱贫。全乡村民人均收入达到6156元（其中贫困户人均纯收入5029元），村集体经济年收入达6万元，分别提高34%（其中贫困户85%）和50%。

三、战略举措

（一）繁荣乡“6”大脱贫攻坚战

繁荣乡通过实施六大脱贫攻坚战略，使农村生产生活环境大为改观，农村公共服务基本完善；通过扶贫整村推进、立村产业发展等项目，使全乡农村贫困人口人均年可支配收入达到国家扶贫标准以上；通过深入通过项目扶持小额信贷等系列帮扶措施，让贫困户脱贫致富，内生动力不断增强。具体战略政策措施及成效如下表1：

表1　“6”大脱贫攻坚战举措及成效

（二）“2”大创新战略决策

1.加强基层党建，成立驻村工作队和扶贫党支部

实行“四个到位”扶贫保障体系，通过宣传引导、驻村帮扶、督查巡察，社会帮扶，使措施到底、责任到人、帮扶到位，进而，保障六大脱贫攻战役取得胜利。宣传到位：面上，利用电视、广播、报纸和网络全方位进行宣传，在乡村主要街道路口制作图板、悬挂条幅和标语，让扶贫宣传无死角。点上，乡村包扶队伍、乡镇村干部，结合对接帮扶，入户宣传，把扶贫政策贴在墙上，把扶贫手册送到贫困户手中，做到家喻户晓；组织到位：干部走村入户，实行“345”工作机制，设立驻村工作队和扶贫党支部；巡查到位，成立了专门督察组，深入到村屯，检查监督驻村干部工作情况和具体扶贫近况；社会扶贫到位，组织非公企业和“两代表一委员”等社会力量参与到扶贫攻坚上来，让他们帮助发展产业、安置贫困户就业、帮助贫困户子女就读等。

（1）设立驻村工作队

实行“国标贫困户一帮四”干部帮扶行动，每周至少开展1次入户定向帮扶工作，与贫困户处亲戚、交朋友，解难题、办实事。全覆盖性的派遣驻村工作队蹲点驻村抓扶贫。省市要求工作队由三人组成，第一书记兼工作队长，带领两名工作队员，三人组合。突破和创新在哪儿呢？就是增加了一个总领队和一个副总领队，工作队伍至少是五人组合。乡镇党政正职和驻村工作队队长原则上每周驻村不少于4天3夜；其他驻村干部每周驻村不少于5天4夜；驻村工作队和驻村乡镇干部是“战斗员”，围绕“两不愁、三保障”、精准识贫率、漏评率、退出率、错退率和群众满意度等指标逐户走访调研，摸清问题，查找原因，拿出解决问题的办法，在思想上、行动上、感情上真帮实扶，使农户真理解、真认账、真满意。

图2　财政局驻永丰村村工作队驻地队旗

繁荣乡丰年村就有一位身患重病的七旬老人，妻子儿子均有精神疾病，一度失去生活乃至生存希望，驻村工作队了解情况之后，帮助老人收拾庭院，看病增收，在驻村干部的帮扶下重拾生活信心，将国旗高高挂起；开展“亮身份”行动，党员家门口悬挂“我是党员，不忘初心、牢记使命”标牌，群众代表悬挂“我是群众代表，代表群众利益”标牌，通过亮身份、做表率弘扬正能量，把党心和民心牢牢的贴在了一起，带动党员、村民代表周围群众踊跃开展特色种养，积极输出劳务，拓展增收渠道。(www.daowen.com)

（2）成立扶贫党支部

为了进一步明晰驻村工作队、村两委帮扶责任，解决帮扶责任人数量多、管理难的问题，建立扶贫党支部，按照党员的标准规范约束帮扶责任人，筑起扶贫攻坚的战斗保垒，确保打赢脱贫攻坚战役。扶贫党支部由乡镇党委直接领导，党支部书记由驻村总领队担任，将扶贫干部纳入党支部管理，形成了“乡镇党委+扶贫干部党支部+帮扶责任人+帮扶对象”的包保帮扶体系，从组织上保证了脱贫攻坚战役。

帮扶责任人每月入户四次，每次入户之前，到驻村工作队报到，驻村工作队针对各帮扶时期的要求，统一安排部署；建立帮扶干部入户帮扶考勤制度，对帮扶干部入户次数、解决问题等工作情况进行记录，发现问题督促整改。

2.出台办法，实施赢得群众满意度方案

围绕“两不愁三保障”和国家第三方评估的具体标准和要求，为了让贫困户和非贫困户都满意，出台了《关于深化打赢六大脱贫攻坚战赢得群众满意实施方案》，开展“六再六提升”工作，回到原点再识别，提升群众对精准识贫的满意度；改房改水再扩面，提升群众对居住条件的满意度；环境卫生再整治，提升群众对村容村貌的满意度；通村公路再延伸，提升群众对方便出行的满意度；产业到户再精准，提升群众对家庭增收的满意度；驻村帮扶再深入，提升群众对干部作风的满意度，通过落实扶贫政策，确保脱贫任务如期完成、群众真正满意。

四、特色扶贫

（一）发展中草药产业，带动区域经济发展

1.“协会+合作社+农户”、庭院经济的联合发展模式

永丰村在财政局驻村工作队的大力帮扶下，成为繁荣乡扶贫工作产业带动增收的典型案例。财政局驻永丰村以来，始终把发展产业作为壮大集体经济、农民稳定增收的第一要务，想千方设百计，借助人脉资源，深入挖潜提效，团结带领村“两委”班子成员和全体村民用心谋事、踏实干事。根据土壤特点，合理种植中药材防风、柴胡和赤芍，发挥村民多年种植中草药的技术优势，引导村党组织与华润医药对接，成立华润齐齐哈尔医药公司、永丰村、财政局联合党支部，组建华润永丰中草药协会，联手打造道地药材基地，确立了“协会+合作社+农户”的发展模式，为永丰村中草药产业发展打下了坚实的基础。此外，永丰村还注册了”富裕小蒿”特色中草药品牌。这样解决了两个问题：一是种植技术问题。老百姓通过庭院种植，积累草药的种植技术；二是市场问题。明年草药产出种子，不光药材卖钱，还留了种子，为今后大田播种降低成本奠定了基础，所产出的药材，华润医药照单全收。

永丰村是1956年移民村，农户房前屋后庭院面积大，驻村工作队、村两委和村民代表大会的认真研究确定了引导农户进行房前屋后小园的中草药种植，且庭院种植中草药优势较大：

（1）庭院有房屋和院墙挡风作用，小园内的土地的积温高于大田，可以有效提高产量；

（2）家庭成员在闲暇之余，特别是一些年纪大、老年人都能够参与庭院草药种植，有效提高劳动效率；

（3）庭院种植中草药的经济效益远远高于其他经济作物，种植可以有效提高经济效益。

鼓励农户利用房前屋后的庭院空地发展庭院经济，进一步积累中草药种植经验，逐步向大田种植规模化和标准化、基地化发展，规划用三年左右的时间，发展种植面积1万亩，使中草药种植产业成为有一个立村特色产业的。截至目前，庭院中草药种植有23个小园44亩，大田达到1260亩，在两年一个种植周期后，每亩比种植玉米可增收1000元，将种植的中草药卖种子，每亩效益将达万元。至今种植防风、柴胡1665亩，每亩年纯收入700元，使27户贫困户受益，户均增收7900元。

2.“党领办+地入股+拿奖补”产业发展模式

近两年来，繁荣乡丰年村在脱贫攻坚实践中，在乡党委打造药材小镇战略指引下，借助葵花药业入驻的大好机会，与大企业达成共识、联手共创道地北柴胡种植基地。将种植结构逐渐从玉米调到药材上来，逐渐将药材种植打造成立村产业和特色品牌，依托大集团资源，引领农户对接市场，降低风险，提高效益，增加收入，使药材种植产业成为推进适度规模经营、带领农民脱贫致富、带动集体经济壮大的有力支撑，初步探索出了一条符合发展方向的“党引领+地入社+拿补贴”产业模式和农业新路。

（1）“党领办”，党带领群众共同致富

为了既让集体富，也让农民富，村里对原有的丰年十五种植合作社进行“红色改造”，转型为村集体领办的股份制合作社，让村书记苏成海担任理事长。注100万元扶贫资金入合作社，购买了拖拉机、药材打杆机、药材收获设备，折资入股合作社，使集体股份占居主导地位。合作社作为法人代表直接跟葵花药业沟通，合作社管前端的生产，企业管终端的销售，企业与合作社在产业链条上形成了利益紧密相联的“契约关系”。

（2）“地入股”，带地入社，农民变为股民，土地变成股份

为了改变一家一户分散经营，改变土地流转“一转了之”的普遍现象，通过“地入股”，使集体和农民成为真正意义的风险共担、利益均沾的股权型新型经营主体。采取“保底收益+按股分红”的办法入社，农户与合作社签订入股协议，到年底，每亩地保证450元的收益，在此基础上进行二次定额分红，每亩150元，这样每亩地仅入股收入就达到了600元，风险小，经营好，收益高。农民参与到药材种植产业当中来，共享到全产链条带来的增值红利。目前，丰年村带地入社的农户有106户（贫困户64户），占村民总数227户的46%。

（3）“拿奖补”，保证入社农民直接收益

入社农民每亩地除了股份收入（经营性收入+资产性收入）外，还有转移性收入。给予以奖代补，凡是中草药种植规模达5亩以上的贫困户，县里每年秋后给予800元奖补；给予小型稳定规模经营补贴，凡是种植药材达到20亩以上的贫困户，县里都给予3000元的经营补贴。丰年村2018年共有31户得到了补贴。

通过乡村领导的努力和村民的配合，产业带动初见成效，如下：

a.土地规模了

在企业龙头的带动下，调整了种植结构，发展了特色种植，对接了市场，见到了效益，带动了农民分散的土地向合作社集中，实现了连片种植和规模经营，使土地产生了规模效应，农业生产的机械化、科技化和标准化水平大大提高，土地的劳动生产率、产出率和综合生产能力不断提升。丰年村规模最大的地块达到1000多亩，100亩以上的规模地块近10片。

b.集体致富了

通过集体领办的合作社，村级集体经济收入有了可靠的来源，主要有三项收入：在服务收入上，葵花药业以每公斤3元的标准给合作社服务费，以每亩收获70公斤柴胡计算，每亩可得210元，4150亩柴胡全部收获后，村集体增收87万元；在劳务收入上，合作社的拖拉机以及药材播种、收药设备，每亩机械耕种，可获净收入50元，4150亩可获利20万元；在补贴收入上，按照《富裕县2018年贫困户小型稳定规模经营补贴政策》规定，对当年规模经营面积占全村耕地总面积50%以上，且能带动本村30%以上贫困户参与的村集体，给予20万元补贴。

c.村民有钱了

通过带地入社、实现规模经营、参与药材特色种植，百姓的收入多了。每亩地既有保底收入，还有定额分红收入，远远高于玉米种植收入。除此以外，农民还可以在合作社打工，实现务工收入，合作社年用工近50人，每人每天120元，每年工期40天，人均年收入可到4800元。

（二）调整种植业结构，流转耕地旱改水

利用扶贫资金对村集体机动地实施旱改水，引进大户集中经营土地，引导百姓积极参与流转土地。以永丰村为例，2016年旱改水项目，在县扶贫办的亲切关怀下，投入资金193万元，吸收全体贫困户加入村集体领办的富裕县繁荣乡永丰农业生产专业合作社，利用扶贫资金109.35万元，购买村集体机动地810亩，用83.65万元对810亩旱田进行改造成水田，形成了一个产业扶贫项目，也作为永丰村主要立村产业带领贫困户脱贫。全体贫困户入社，每个贫困人口分红240元，村集体分红5.2万元。

繁荣乡其他行政村也实行这种措施。祥发村流转耕地旱改水4380亩，每亩流转增收220元，受益农户271户，贫困户通过内转在水田打工61人，人均增收2100元；建设村流转水田6917亩地，每亩流转增收220元，受益农户328户。

（三）扶贫扶志扶智，文化振兴乡村

1.补助老人和学生，聚民心铸未来

老人有人养，孩子有人教才是解决贫困能够发展的重要问题。家和万事兴，孝心聚民心，但是一度发展落后的永丰和他的村民一度丢弃了他们最宝贵的东西，人们一心想富却不愿意付出努力，等靠要的思想渐渐与对贫困的的不满互相滋长，村委会为了让孝文化的传统更好的继承和发扬，经村民大会通过，对全村家中有60—69岁的老人，每年补助100元；70—79岁老人，每年补助200元；80—89岁老人每年补助300元；90—99岁老人每年补助500元；100岁以上老人每年补助5000元。更是优秀村民以身作则，村民陈平以“小家”之孝感染着永丰人讲孝、重孝、尽孝的“大家”之孝，为村民久久传唱，争相效仿。又有村里交口称赞的好心人村民李海龙，年仅35岁的他，接过父亲照顾老人的班，照顾孤寡老人单成群8年之久。

治贫先重教，发展教育是脱贫的根本之举。为了进一步鼓励村里年轻人的向学之风。村里对考入二表本科的大学生一次补500元，考入一表本科一次补助1000元，对考入零表本科一次补助2000元，对考上的硕士生一次性补助4000元，博士生补助8000元。永丰村先后培养大学生78人，硕士研究生6人，博士生1人，在西昌卫星发射中心、空军某飞行学院等重要岗位上为国家做着贡献。

2.建立村规民约，正民风助脱贫

永丰村在2015年就修订完善了6章36条的《村规民约》。“新规”提倡遵纪守法、敬老爱老、爱护环境、维护公德等行为，严明奖惩规则，实行村民自治。村规民约中针对大操大办、奢侈浪费、盲目攀比、酗酒赌博、薄养厚葬、封建迷信等不良风气通过严格规定给予坚决抵制。在永丰村的村规民约中，传家训立家规扬家风，作为一个重要的组成部分，以期用好家风支撑起好村风好民风，倡导健康、文明、科学的生活方式。

通过《村规民约》的规定，永丰村采取有效措施治理“天价彩礼”“薄养厚葬”、大办学子宴等不良风气，建立移风易俗“红黑榜”，定期公布名单，在坚持正面宣传教育为主的同时，对挑战道德底线的行为及恶劣案件旗帜鲜明地予以鞭笞批评和曝光。

3.建成室内外文化活动场所

乡村振兴战略是一项长期而繁重的工作，文化振兴是乡村振兴的总灵魂和根本动力。绵绵用力，持续发力，久久为功，提供农民文化素质，丰富群众文化活动，既让百姓富“口袋”，也让百姓富“脑袋”，在过上好日子的同时，也让精神世界更丰富，文化生活更多彩，让农民与时代同步。

（1）室内建立综合文化活动中心

繁荣乡各村均建成文化活动室，为村里各种娱乐活动提供场所。开展过“迎接十九大、讲文明树新风”活动，广泛宣传文明礼仪，倡导文明的社会风气；开展“房前屋后清洁好”“庭前院后美化好”“尊老爱幼家风好”“邻里团结和睦好”“子女成才家教好”“政策法规学习好”“经济发展富裕好”“移风易俗风尚好”等“八个好”文明户的评选活动。通过举行道德讲堂、文娱活动，既满足了村民的精神文化生活，又引领思想道德建设的阵地。

（2）修建广场，完善基础设施

2015年以来，繁荣乡各村，改造了危房、建设了围墙、安装了农户大门、铺设了桥涵、硬化了道路、安装了路灯，固化了边沟、绿化了街道，实现了美化、硬化、香化；筹建了厕所和浴池；建设休闲文化广场，安装健身器材、篮球场地、羽毛球场地等。基础设施不断完善，使村容村貌发生翻天覆地的变化，既方便了出行，又改善了整体人居环境。村民夏季在广场跳舞，举办“草根文艺人”，锻炼身体好不热闹。

富裕县原本就是漫画之乡，繁荣乡各村借助移民垦荒文化、“孝文化”等全力打造了代表移民垦荒精神的村标，与二十四孝漫画墙、移民题材漫画作品交相呼应，形成了多角度、多形式、全覆盖的浓厚文化氛围和宣传教育意义。

五、巩固提升

为防止脱贫不返贫，巩固很重要，为了2020年之后的乡村振兴计划，提升同样很重要。

（一）立足扶贫产业带动脱贫

形成具有自身特色的产业之路，带动贫困户和全村农户持续增收。发展好乡村特色产业，正在进行中的任务更是要保障顺利完成。就像永丰村，在现有基础上，预计2019年由庭院种植逐渐向农田发展，增量达到2000亩，全村草药规模达到3500亩，2020年全村草药种植达到5000亩，实现纯效益1000万元。促进家庭持续增收，最好实现2018年至2020年，每年以20%的增量促进农户家庭产业发展。

（二）落实劳转政策，促进劳务增收

主要是通过内转和外转两个方面促进劳动力转移增收，在内转方面，主要是引导在家的群众通过在周边打零工增加收入，在田里打工增加季节性收入；在外转方面，主要是通过劳务技能培训，对适龄青年进行劳务技能培训，使其拥有一技之长，利用县劳转部门和本乡在山东、大连等地务工的人脉资源，促进青年走出去，闯世界、长见识、增技能，谋发展，实现一人就业全家稳定脱贫，提高贫困户家庭的生活质量。

（三）落实好民生保障，保持脱贫成果

现有的政策不仅要落实还要继续其作用，政府领导应事先考虑好扶贫任务结束之后，能够维持政策实施的资金来源。民生是重中之重，是必须要保障好的，各个方面都要保证不掉队。

（四）基础设施建设不断巩固提升

加强基础设施管护的基础上，进一步完善基础设施建设，提高公共设施服务能力。以永丰村为例，2018年建设道路2.1公里，计划投入107.1万元，屯内道路硬化率达100%。2019年预计安装路灯114盏，计划投入57万元，村内边沟整理铺设六棱砖6120延长米，共计141万元。陶粒院墙10200平方米粉刷涂料，计划投入25万元，绿化补植17条街5万元。利用闲置旧校舍，修建红白理事会和公共浴池各一处，投资约130万元。之后的修缮和维持需要持续关注。

（五）紧抓住党建促扶贫

一是强化党总支的战斗堡垒作用，发展好农村党员，尤其是青年党员，在扶贫一线中组织党员发挥作用；二是创新党组织形式；三是引导成立新型合作社党组织建设，对村里农民合作社、农机合作社等带动能力强的经济组织，优秀的人才通过培养，适合的重点发展，在扶贫产业等工作中发挥作用。