从富裕县的扶贫对象来看，由于农村的“空心化”、“老龄化”等原因，导致的贫困村、贫困户的自我发展能力都较弱。

1.老龄化严重，自我脱贫能力减弱

黑龙江省计划生育工作做得比较成功。富裕县绝大多数的农村家庭都是独生子女，并且比较重视教育。大多数农民选择让自己的子女去大城市读书，即使是贫困家庭也尽可能地使子女接受到更高学历的教育。这一观念在富裕县农民心中已经根深蒂固。因为务农辛苦、经济收入比较低，那些在外读书的子女很少再回到农村务农，基本实现了移民，甚至带领全家移民到城里生活。那些没有因学移民的青壮年劳动力，也基本外出打工了。从调研来看，留守在农村务农的45岁以下的青壮年很少，大多是45岁以上年龄偏大的劳动力。农村老龄化的现象严重带来一系列问题，导致农业发展动力不足，现代农业的发展面临瓶颈；导致农村缺少活力和吸引力，聚集生产要素的能力在逐步减弱；导致扶贫产业因缺少各类人才，发展力不从心；导致留守的村民自我发展能力弱，收入少，贫困率上升，自我脱贫能力减弱。这需要从国家层面研究农村社会保障制度如何完善的问题。

表10-1　富裕县家庭劳动力数量调查

资料来源：调查组问卷分析数据。

2.人才缺失，扶贫对象主体性作用不明显

黑龙江省本身就是人口外流数量较多的省份。与其他地区相比，贫困地区人才流失更加严重。从村级扶贫对象主体性的作用来看，因各类人才缺乏，从留守人员中选出来的村干部，普遍存在着年龄偏大。例如，在扶贫攻坚某村子村干部调整以前，有的村庄村支书、村主任、村会计3位村干部的年龄合计达到了200岁。由于村干部年龄大、文化水平低，带头人作用较弱，帮助贫困户脱贫的作用较小等原因，导致村级扶贫对象主体性作用发挥不明显。

近几年，富裕县村集体经济坚持“每个乡镇至少有1个致富示范基地，每个村至少有1个特色增收项目”的工作思路，探索多渠道、多元化的村集体增收新路径，村集体经济发展速度加快，全县90个行政村的集体经济平均达到23.1万元。但是，从全县来看，富裕县的农村集体经济实力仍然较弱。见图12-1，2014—2018年村集体经济发展整体呈现下降态势。从村集体经济收入规模看，全县村集体经济规模最高的一年是2015年，为5354.1万元；最低的一年是2018年，为3079.2万元。(www.daowen.com)

图10-1　富裕县村集体经济收入规模（万元）

资料来源：中国农村贫困综合调查——县域脱贫攻坚与区域发展数据信息采集表（调查年度：2018年）。

从村庄数量上看，见表12-2，全县90个村庄中，年集体经济收入5万元及以上村庄数量在增长，从2014年的52个上升到2018年的60个；年集体经济收入为0的村庄数量从2014年的11个减少到2018年的0个。从贫困村来看，由于扶贫资金的支持，富裕县贫困村的集体经济发展速度加快，2017年46个贫困村均增加4万元，全面消除了集体经济收入“空壳村”。有集体经济收入贫困村的数量从2014年的41个增长到2018年的46个，46个贫困县都有了集体经济收入，80%贫困村年集体经济收入超过了5万元，超过了全县的平均水平。但是从调研的10个村庄来看，2017年村集体给贫困户直接补贴的村庄数量不多。从村集体扶贫作用看，村级对象主体性作用发挥不明显。今后，富裕县在完成农村集体经济产权改革基础上，需要进一步研究如何发挥村级扶贫对象主体性作用问题。

表10-2　富裕县村庄集体经济发展情况

资料来源：中国农村贫困综合调查——县域脱贫攻坚与区域发展数据信息采集表（调查年度：2018年）。

另外，贫困是动态的，贫困的标准会随着我国经济的发展、收入水平的提高，以及社会环境的变化而不断提高，因此，提高贫困人口自身发展能力，才是最有效的脱贫方式。

黑龙江省是农业大省，富裕县是产粮大县，其传统产业是种植业和养殖业，因此很多贫困户只是掌握基本种田、养殖技术以外，对现代科技不了解，缺乏适应现代市场经济的谋生技能，无力走出村庄。一些贫困户也缺乏学习新技能的信心和耐心，即使给他们学习和培训机会，也不愿意学。有些贫困户不愿走出村庄过背井离乡的打工生活，宁愿维持现有的贫困生活状态。那些因病、因残、缺少劳动力等贫困户要提高自身能力很难。因此，如何激发贫困主体的内生发展动力，放弃“等、要、靠”的思想，激发他们自发、自愿、自觉的致富愿望，激发他们敢于创业、敢于拼搏的精神，如何增强贫困户的自我脱贫能力、自我发展能力，面临着挑战。