在我国改革开放以来的减贫历程中，市场和政府力量在不同阶段、不同形势背景下，发挥了不同程度的主导作用，而社会力量作为补充，主要是在21世纪以后开始高速成长、不断发展壮大，并通过2008年汶川地震救灾等活动，向各界展示了社会力量的重大作用和巨大潜力，但社会力量在扶贫格局中仍是有限参与和辅助力量。

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》再次强调了“社会扶贫”，把“社会帮扶，共同致富”作为农村扶贫开发总体要求中的一项基本原则提出。

富裕县在开展精准扶贫和脱贫攻坚的过程中也格外注重发挥社会扶贫的作用，把“社会帮扶的保障作用”作为脱贫攻坚的“五保障”措施之一，反复强调，确保落实。为实现“广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕”的具体要求，富裕县制定了《富裕县非公经济企业参与扶贫攻坚大会战实施方案》，成立了全县非公经济企业参与扶贫攻坚工作办公室，统战部、工商联、工信局、市场监督管理局、扶贫办、住建局（为动员、吸纳房地产等建筑企业）、工业园区、“两新”党工委（即，中国共产党非公有制经济组织和社会组织工作委员会）等单位作为成员，还协调人大、政协等单位参与其中，发挥人才、智力、资金渠道的优势，从定点帮扶贫困村、开展村企合作、解决农产品销路、发展村级产业、爱心捐助、带动贫困户就业、为爱心基金捐款、认领微心愿为贫困户解决一件具体小事等方面发力，取得了一定效果：

（1）96家非公经济企业与贫困村结成了帮扶对子，探索形成了“公司+合作社+基地+农户”、“银行+贫困户+公司”2种村企合作模式，引导了扶贫发展基金投入到产业中去，使贫困村走上发展脱贫之路；建立了互利共赢、风险共担的利益联结机制，稳定了村企合作关系；培养了农户和村集体主导社区发展的意识和能力，农户和村集体依法流转地权、林权入股也盘活了资产。

（2）促进了农民就业：通过“订单+农户”、入股合作社“就业+分红”等方式，带动百余贫困户种植小麦、白菜，养猪，从事旅游服务业，增收脱贫。

（3）提供公共服务和社会福利、改善群众生活。例如，联络开展义诊，为村民节约医疗和检查费5万余元；提供节日福利，取暖燃料，建房用砖等建材，慰问贫困户，折合经费4万余元。

（4）组织收购和销售，打开贫困户农副产品销路。例如，政协委员认领贫困户小菜园、畜禽，带动增收。

（5）捐款捐建73.6万元，帮扶了困难群体，提高了企业的社会责任感。（见表9-2）

表9-2　富裕县社会力量捐赠情况(www.daowen.com)

资料来源：根据富裕县委统战部提供的社会扶贫材料整理

对于东北地区边陲省份的贫困县，能够动员如此规模的社会力量投入到脱贫攻坚中，实属不易。但与脱贫攻坚总投入相比，社会扶贫力量产生的经济效益体量仍然过小。然而从社会力量帮扶的对象和内容看，体现了社会扶贫的灵活性、较强的针对性、力量易聚集的特点和优势，（见表9-3）值得被开发和重视。

表9-3　三种扶贫力量的优势与劣势

资料来源：根据相关研究、专著总结。

产业扶贫作为市场力量介入扶贫的代表，在富裕县取得了更大、更明显的经济收益：2014—2017年，富裕县整合砍块资金和涉农资金1.87亿元，投入到龙头企业和合作社中，重点发展奶秀养殖、乡村旅游、特色养殖、粮食仓储、盐碱地改造、光伏发电、灵芝、机械采购后租赁、一二三产业融合等项目，到2018年年初，共回收项目收益1400多万元，按照县级扶贫产业效益分配机制，为46个贫困村每村定额分配收益4万元，对低保贫困户每人分红700元，对其他2万名贫困人口每人分红300元。2018年，富裕县整合涉农扶贫项目资金1亿元，建设了机械库房、辣椒基地、生猪养殖、光伏扶贫、投资收益5个县级产业项目；投资1500万元，建设15个乡村扶贫产业项目。预计，这两类项目建成运营后，可收益1100万元。

从富裕县的投资规模和主体看，产业扶贫投资占全县扶贫总投入的大部分，而且资金来源是各级政府投入，旨在通过政府的投入，撬动市场力量，包括企业、合作社等市场主体，积极参与贫困地区的产业发展，带动村级产业发展、村集体增收、村民就业。因此，富裕县当下的脱贫攻坚依旧依靠的是国家政治制度和体制的巨大优势，由政府主导，市场和社会力量在其中作为被激发、动员的对象，在不同的扶贫工作领域中，发挥着自身优势，市场力量通过促进经济增长、增加就业岗位、合理市场利益的分配带动区域性减贫，社会力量通过灵活地针对贫困村或贫困户、贫困人口个性化的需求进行精准帮扶，配合和辅助脱贫攻坚战略的实施。目前的扶贫格局符合特殊扶贫阶段的特殊需求，政府、市场、社会三种力量的各自发挥还有很大弹性。

这给未来工作的又一启示是：随着经济社会发展形势和减贫工作需求的变化，应更加充分地利用好政府、市场和社会三种扶贫力量各自的优势，（见表9-3）优化扶贫格局，减贫效能将不断提高。