富裕县在脱贫攻坚中，把有利于农户和农村发展的各类资源引入了贫困区域，补齐了贫困区域发展所需的三大要素，例如，优秀的人力资源，包括第一书记、驻村工作队干部、乡贤、致富能手、专业技术人员等，大量的资金，包括中央、省、县各级财政资金的倾斜和市场资金的投入，以及土地，包括发展乡村产业、建设基础设施和公共服务设施所需的建设用地，此外，还引入了不同于“人、财、物”这类以实物形式存在的第四类发展要素，即，社会关系，包括社会联系、社会声望和名誉等，也可称之为“社会资本”。

富裕县的脱贫攻坚方案主要为贫困区域提供了以下形式和内容的社会资本，起到了多种有利于贫困区域发展的作用。（见图9-1）

图9-1　社会资本在富裕县脱贫攻坚中的表现形式、内容和作用

社会资本主要为富裕县的贫困户和贫困村带来了提供各种机会的渠道，包括争取资金、项目、政策，招揽人才、企业，甚至直接提供产品销售渠道。（见表9-1）

表9-1　定点驻村工作队争取村级项目一览表（部分）

资料来源：根据富裕县各帮扶单位总结整理

以繁荣乡永丰村为例。永丰村的帮扶责任单位是县财政局，县财政局局长为驻村工作队队长。该工作队为永丰村引入了国企资源——华润药业，并与村共同建立了中草药种植协会和联合党支部，形成了村特色产业“企业+协会+合作社+农户”的发展模式，这种利益联结机制，使村级产业发展带动农户增收成为现实。该企业还通过开展联合党支部活动，积极加入社会扶贫，为永丰村村民捐资捐药，防止非贫困户因病致贫。同时，财政局还协调电业部门完善村电力基础设施，以更好地满足村民的生产发展和生活需要。经过2015—2017年三年的扶贫工作，到2017年底，永丰村村集体存款达到83万元，农民年人均纯收入实现9680元，全村99.61%的贫困户顺利脱贫，贫困发生率降至0.39%，比2014年建档立卡时降低了28个百分点。能够形成村企对接合作的局面，取得突出的扶贫效果，县财政局和干部的影响力、个人社会关系在其中发挥了至关重要的作用。

在以上案例中，虽然社会资本虽然没有直接产生经济、社会效益，但是，如果没有这些社会资本在其中起到“链接”、“黏合”的作用，以这些贫困户和贫困村自身的社会资本积累现状，难以得到这些发展资源的投入，即便其中一些资源的规模不大、质量和层次不高，对落后地区而言，也十分宝贵和难得。正是这些发展资源和要素的投入，使农户和农村取得了经济效益，让政府取得了社会效益，达成了政治、经济发展目标。

当前，脱贫攻坚战已进入后半程，如何巩固脱贫攻坚成果、防止返贫、做到发展的可持续，还需要更大地聚集各方面力量，尤其要构建长效、稳固、可持续的机制，让社会资本参与脱贫致富、乡村发展、乡村振兴事业中，确保“社会资本投资成为重要的反贫困研究范式和政策理念”^[1]。

这给未来的减贫工作带来了重要启示：使社会资本扎根在贫困区域，成为与人、财、物同等重要的发展要素，统筹考虑纳入减贫制度体系，发挥出社会网络长期带动贫困区域发展的作用，将助力持续减贫。

专栏9-1(www.daowen.com)

访谈：驻村工作队退出后社会资本是否会持续发挥作用

1.冯屯村驻村工作队：

我们在这里帮扶不是1年、2年了，有感情了，只要村民需要，给我们打电话，即使我们已经不驻村了，我们也还是会帮助卖。一次卖太多不可能，但是，卖个1000多把扫帚还是没问题，单位每个办公室都用，食堂、后勤总要采购，都是日常用的，自己用就能消耗不少。同事、亲戚、朋友家里也都用，一家买两把，就卖出去不少。问题是，这些都卖出去，农户也赚不了多少钱，一把赚几块钱，只能是贴补生活用，靠它致富，不可能。

2.林业村村书记：

我们会一直跟驻村工作队保持联系，维持住这种关系，这些资源和渠道，对村里很重要，我们不想浪费，问题不大。

3.林业村驻村工作队：

靠我们“带货”也有问题。我们只能周五回城的时候，把农户要卖的鹅啊什么的农产品，装在自己车的后备箱里，带给联系好了要买的人，一次能带的不多，一个月能带的次数也有限，不是个长事儿。而且好卖了以后，卖的好的时候吧，他自己就卖了，把不好卖的，小的，不好的，让我们帮着卖，我们也不好卖。还得想别的办法，才能帮农户卖的更多、更好。现在农村也有物流，但是靠现在这个物流，把小量的、活的、零散的农产品一单一单卖出去，还是有问题。

4.二道湾镇乡镇干部：

村里不缺有机的、绿色、好质量的农产品。开始，我们不敢卖，后来发现很抢手，价格卖低了，以后也不好涨价了。现在主要是靠我们，亲朋好友，去口口相传，一点点扩大客户。妇联等部门也帮忙、牵线搭桥，跟月子中心合作，收购村里的杂粮，把各种杂粮，分别包装，再包在一个礼盒里，方便产妇用，会卖的很好。现在是合作社在做这件事。现在主要是保证农户杂粮的质量，还有农户想种杂粮的情况，鼓励他们种，合作社收。

5.专家学者看法：

社会资本投资成为重要的反贫困研究范式和政策理念。（黄承伟、刘欣）

（资料来源：根据调查组实地访谈整理）