城市公交服务基本上都是按照既定的时刻表在固定线路上运营,线路是公交运营的最基本要素。2019年5月,中华人民共和国司法部公布《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》,明确规定“城市公共交通线路运营实行特许经营”,政府与运营商“签订线路运营服务协议”。因此,政府购买服务定价的对象应该是公交线路。在明确了定价对象后,政府需要进行五步骤工作,才能最终决定价格,即选择定价目标→确定客运量需求→估算线路成本→确定定价方法→选定最终价格。

1．选择定价目标

对公交行业来讲,维持运营还是微利,都可以通过政府定价体现。维持运营是一个短期目标,只要定价能够弥补变动成本和一部分固定成本,公交服务就能继续下去,但企业会缺乏提高服务水平的积极性;由于公共交通是准公共物品,通常情况下公交行业被定义为微利行业。政府定价需要考虑行业微利特点,在微利上做好工作。当政府按照微利目标进行定价时,企业可能具有提高服务水平的积极性和主动性。

2．确定客运量需求

每条线路上的客运量和线路长度是最基本的运营数据,这些数据决定运营车辆数、运行时间和发车频率等数据,最后决定线路成本。而且线路上的客运量又与票款收入相关,票款收入会影响政府线路定价,因此需要考虑线路客运量情况。乘客对某条路线的出行需求,可通过以往的运营情况进行估算。以以往某一时间段内(年、日或天)的平均客运量为基础,考虑可能导致需求量波动的事件,进行适当调整(或增或减),最后确定线路客运量需求。

3．估算线路成本(www.daowen.com)

估算的线路成本开支范围主要包括车驾费用、综合费用、司机费用和燃耗费用。由于考虑客运量增加了成本核算的难度,实践中许多城市采取标准成本进行核算,实际成本进行校核的方式确定特许经营的运营成本。标准成本构成主要分为车日成本和车公里成本两类,以标准成本为基础,综合实际成本的审计结果,对标准成本进行适当调整,并结合燃油价格上涨的因素,最终确定运营成本。

4．确定定价方法

政府可以采用成本加成定价方法,也可以采用固定金额定价方法,或其他方法。选择哪种定价方法,需要考虑基础数据获得的方便性、可靠性,以及计算的准确性。如果政府定义了公交行业是微利行业,不论选择哪种方法,政府都应该本着让运营商有利可赚,但不能暴利的原则,政府应对企业获得利润进行管制。

5．确定最终价格

简单地说,最终价格包括运营成本和成本剩余(或利润率)两部分。采用成本加成定价的最终价格按照利润率上限进行计算,政府以最终价格进行服务招标。最终价格不是不变的,应该随着运营成本的增减进行动态调整。