全民所有制和集体所有制二元结构是历史形成的，作为经济基础，从根本上制约了经济体制和社会体制改革的深化。针对城乡二元结构下的群体性差距，亟须通过农村产权制度改革，赋予农民财产权利，促进人口和家庭的自由流动以及基本公共服务的均等化，推动要素配置的市场化改革，矫正所有制“二元”扭曲。

一是推动集体所有制的产权归属明确化、具体化，促进生产要素在区域之间、城乡之间以及市场主体之间自由流动。加快完善农村集体经营性建设用地直接入市的交易规则、监管措施以及增值收益分配制度，更加充分地体现要素价格，持续增加农民财产性收入。积极推动宅基地、农民住房、森林等产权制度改革，努力突破二元所有制对要素流动的束缚。

二是提高国有资本收益上缴公共财政比例，强化国有资产处置监督，规范处置行为，采取产权调拨、委托运营等方式盘活利用。积极稳妥推进国有资产划转工作，进一步增强社保可持续发展能力，经营绩效较好的国企应作为优先划转的重点对象。加快推动国有资本经营预算与一般公共预算的有机衔接，增加用于社会福利和民生方面支出，使国有资本收益更多更好地惠及全体人民。(www.daowen.com)

三是搭建全国统一的公共资源交易平台，并积极拓展平台功能，改变公共资源“国家所有，分级管理”的传统模式，避免其异化为“分级所有、部门所有”“占用权替代所有权”等现象，让城乡居民平等享有国有资产的增值红利。

四是探索赋予社保部门对划转的国有股权更大的处置权，允许其对所持国企股份按规范进行减持、并购等市场化操作，进一步提升要素配置的市场化程度以及社保基金的盈利能力。