未来世界各国综合国力的竞争归根结底是人才的竞争，通过扩大高等教育规模和提升教育质量水平，将有助于培养更多优秀的人才，更好地满足社会主义现代化建设的需要。“十四五”期间，中国国民受教育程度不断提升，社会有效劳动会持续上升。推进高等学校综合改革，提高高等教育规模和质量，为经济社会发展积累更多更好的人力资本。以图6-4高等教育毛入学率为例，“十三五”后期，中国高等教育毛入学率不到60%，到2025年，中国高等教育毛入学率预计达到70%左右，比“十三五”时期提升10个百分点。2016—2020年间美国高等教育毛入学率在85%左右波动，由此来看，中美之间的高等教育差距得到进一步缩小，中美的经济总量和质量差距会进一步缩小。实施高等教育提质扩容工程，将推动基础科学和应用科学研究的协调发展，有利于基础研究成果的创新转化，创造新的社会需求和提高劳动生产率，化“人口红利”为“人才红利”，助推经济高质量发展。

图6-4　2016—2025年中国高等教育毛入学率

数据来源：世界银行WDI（世界发展指标）数据库。

国民受教育程度的增加，促进了国民能力的提升，图6-5描绘了就业人口平均受教育年限变化及预测，可以看出，我国平均受教育年限稳步提高，2025年将比2020年提高0.9年。“十四五”末我国劳动人口平均受教育年限将达到11.41年。随着国民教育事业蓬勃发展，我国将实现从人口大国到人力资源大国的历史性转变。丰富的人力资源将会给我国经济带来可持续性的增长。保持较高水平的国民受教育程度，将有助于推动创新并提高劳动生产率，同时使经济增长保持在合理空间，在高质量发展中实现共同富裕。

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图6-5　2016—2025年全部就业人口平均受教育年限变化及预测

数据来源：中国社会科学院人口与劳动经济研究所^[9]。

就城乡而言，城乡劳动人口平均受教育年限稳步提升，2025年预计城镇、农村的劳动人口平均受教育年限将分别达到11.9年、9.8年，比2016年分别上升0.89年、0.81年，这是一个基准预测，如果考虑到国家加大对农村的教育投入，以及对流动人口的教育投入政策，城乡之间的教育年限差距将会进一步降低。城乡教育年限的缩小，将减少城乡之间由教育资源所带来的人力资本积累的差异，也利于缩小因教育能力差异而获取经济收入的差异性，在一定程度上减少城乡收入之间的不平等，促进城乡之间协调平衡发展。

图6-6　2016—2025年城镇、农村劳动人口平均受教育年限变化及预测

数据来源：中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心^[10]。