基本公共服务支出实际上就是居民的公共消费，这些有利于提高居民的基本能力，缩小能力鸿沟，促进实现共同富裕。2021年4月20日，国家发展改革委等21个部门发布《国家基本公共服务标准（2021年版）》，从幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶以及优军服务保障、文体服务保障9个方面明确了国家基本公共服务具体保障范围和质量要求，可以预见“十四五”期间以覆盖全社会、基本公共服务均等化、城乡融合发展为特点的基本公共服务体系将会得到进一步完善，基本公共服务均等化水平明显提高，公共消费差距不断缩小。

使用清华大学中国经济社会数据研究中心编制的中国发展指数，其中民生平衡发展指数包含民生领域，包括收入、就业、居住、教育和医疗健康5个二级指标和14个三级指标^[8]。从预测的数值来看，2025年中国民生发展指数节节攀升，达到62.68，而在2015年民生发展指数不足50。中国民生平衡发展指数的较快增长，一方面充分体现出我国经济增长质量更高和韧性更好的特征，另一方面充分体现了经济增长的成果由全体民众共享的新发展理念。在做大蛋糕的同时，更加充分发挥公共财政的积极职能，履行好财政在宏观经济稳定、收入分配、资源配置中的作用，突出了财政在基本公共服务供给保障中的主体地位，加大中央和省级财政对基层政府提供基本公共服务的财力支持，确保基本公共服务均等化的实现。

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图6-3　2015—2025年中国民生平衡发展指数

数据来源：清华大学中国经济社会数据研究中心。