随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量摆在更为突出的位置，以高效能治理更大力度地解放和发展社会生产力，促使发展成果更好惠及全体人民。

根据中央文件要求，高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。可以看出，走高质量发展之路，是一条贯彻新发展理念之路，也是一条增进民生福祉之路。当前，人民群众对美好生活的需要日益多元化多样化，人们期盼有更好的教育、更安全的食物、更稳定的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的文化生活等。习近平总书记也明确指出，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。显然，这对各级政府的治理能力提出了更高要求。

长期以来，我国着力塑造全能型政府、管制型政府，热衷于对经济社会事务“大包大揽”，主动承担各类风险的兜底责任。但随着新常态下各类不确定性不稳定性增大，国内国际形势新变化带来的长期性、动态性、系统性和复杂性挑战增多，给现有的政府治理体系和治理能力带来了明显压力。比如，部分地方政府存在对传统的资源、资金等要素驱动型发展方式的过度依赖，在统筹安全与发展、公平与效率、经济与社会等方面还存在经验欠缺、能力不足以及功能缺位；部分地方政府在新冠肺炎疫情防控过程中的执法行为简单粗暴，疫情防控措施滞后或落实不力，未能有效统筹疫情防控和经济发展；在落实“双碳”目标时，一些地方存在“运动式”减碳行为；在应对数字技术浪潮时，一些地方政府的数字化转型滞后，对数字经济的监管政策和产业政策缺位，导致治理空白或监管过度；另外，政府在调动社会、市场等各方面的资源和积极性，推动社会治理从政府单方面管理向政府、社会、市场、个人多主体共同治理转变还有较长的路要走。上述种种问题的出现，都反映出一些地方的治理能力明显滞后于经济社会发展的要求，与推动高质量发展的主线不相匹配。(www.daowen.com)

贯彻新发展理念，推动高质量发展，需要政府积极统筹国内国际两个大局、发展与安全两件大事，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，下好先手棋、打好主动仗，坚决守住不发生系统性风险的底线。这需要在宏观上更加注重治理效能的系统性提升、依法性提升、综合性提升和源头性提升，主动承担起推动高质量发展的责任，切实履行好新时代的政府公共服务职能、创新服务职能和投资服务职能，提升创新高质量、营商环境高质量、人文发展高质量、服务发展高质量^[9]。在微观上建立并完善与现代化治理体系要求相一致的治理方式，完善政府的决策、执行、考核、监督，优化政府的服务流程，进一步激发市场主体的活力和创造力，实现过程性与实效性的统一。在高质量发展中促进共同富裕，既要求做大“蛋糕”，也必须做好“蛋糕”。在此过程中，政府的补助或优惠政策往往只能用来解决眼前的困难，却不足以使地区经济持续、稳定、协调发展，不足以使低收入地区真正走向富裕^[10]。要增强促进共同富裕的内生动力，政府就必须紧紧抓住“促进人的全面发展”这个“牛鼻子”，其中的首要任务是通过治理体系的优化和治理能力的提升，尽可能消除落后地区、农村地区的人力资本投资门槛，进一步加快人力资本积累，努力为人的积极性、主动性、创造性的充分发挥提供有利条件，形成争先恐后、奋发有为的创业氛围，避免陷入类似西方国家的福利主义陷阱。