财税是重要的再分配手段，但是政府不能依赖再分配来缩小贫富差距。在再分配政策中，税收的主要作用是限高，转移支付的主要作用是兜底。而要扩大中等收入群体，关键是促进国民能力的普遍提升及其差距的缩小，这需要通过公共消费来矫正“收入—消费—能力”循环惯性所产生的偏差，即缩小能力差距。

1.收入分配循环中的税收调节作用具有短期效果

如果共同富裕主要通过税收去实现，那就是将财富进行再分配；若过于倚重再分配，则很可能导致税负加重，发展的动力就会变弱。在收入与财富之间的循环过程中，税收可在一定程度上削弱收入与财富之间的关联性。对劳动收入、财产性收入的征税，可改变个人财富积累的速度，遏制收入与财富循环产生的“马太效应”。这种针对收入流量调节高收入，其边际效应是递减的。因为财富存量并不受到影响，影响的只是财富的增量变化。随着时间延长，财富存量的边际影响越来越大，财产性收入在收入流量中的占比相较于劳动收入的占比更快上升，初次分配的差距由此拉大。即使对劳动收入的高收入者、财产性收入的高收入者征税更多，也无法改变高收入者财富积累更快的事实，通过“收入—财富”的循环，更会呈现出财富积累的加速度差别越来越大，也许所有人的收入、财富都有所增加，但收入、财富的增长速度会呈现出更大的差别，并反映到收入差距、财富差距、消费差距上。这就是为什么直接税调节力度很大的国家，如美国，贫富差距依然会不断扩大的根源^[43]。

2.基于公共风险最小化的公共消费将和私人消费形成合力，兼顾短期扩内需与长期提升能力的双重目标

北欧国家贫富差距小，除了因为高税收，更主要的原因是高福利，公共消费替代了相当一部分私人消费，消费差距变小，公共消费相当于增加了个人收入，折算为基尼系数自然变小了。但“高税收—高福利”这种模式，虽然缩小了能力差距，如大学普及，但劳动意愿普遍下降，“不劳而获”的人性弱点普遍存在，高福利最终不可持续。我国的快速发展，在于有一个无可替代的宝贵资源，那就是“勤劳”这一中华民族的特有品质。若公共消费变成一种福利，对冲了“勤劳”，则会适得其反。如何重构公共消费的函数关系，则成为一个重大的理论问题，是按照福利最大化，还是公共风险最小化来确定公共消费的“度”，其结果将是完全不同的。这意味着存在两类性质不同的公共消费：基于福利最大化的公共消费和基于公共风险最小化的公共消费^[44]。

能力来自社会消费过程，也就是人的生产再生产过程。消费的可获得性，涉及收入，即有没有钱和有多少钱的问题，但消费的可及性与收入无关，这涉及的是消费对象、消费条件和消费能力。有钱，未必有条件消费、有能力消费、可以安全消费。消费的高度社会化导致的各种消费风险，带给人的生产再生产很大的不确定性和风险，不是仅仅依靠增加收入就能解决的。消费作为与经济概念对应的社会概念，是人生产再生产的过程，也是人发展的过程；也是人力资本积累的过程，人的能力提升的过程，是为经济提供目的和创造重要条件——劳动力和人才的过程。消费包括私人消费和公共消费。二者应当合力满足每一个人的基本消费，达到四个基本：基本营养、基本教育、基本医疗、基本住房，以此保障每一个人获得基本能力。当私人消费不足以达到基本消费和获得基本能力时，公共消费就应当补上，不让一个人落下。这比政府给家庭的转移性支出这类再分配更重要。把公共消费折算成政府的转移性支出纳入收入再分配中来考察，模糊了公共消费对能力提升的直接作用，而收入再分配并没有这种直接作用，转移支付要发挥基本公共服务均等化的促进作用，其要义尽在于此。(www.daowen.com)

只有国民基本能力得到普遍提升，参与经济循环的起点公平、机会公平就有了基础，同时也为创新创业提供了广泛社会基础，为未来的可持续发展提供了动力，效率与公平的融合也就内在其中了。促进共同富裕，要摆脱效率与公平、做蛋糕与分配蛋糕的两难选择困境，只有从物转向人，从财产和收入基准转向消费基准，才能真正做到，也就是从物本逻辑转向人本逻辑才能实现逐渐地、不中断而持续地走向共同富裕。因此，发挥公共消费的积极作用，能够兼顾短期扩内需和长期提升基本能力的双重目标，是一个最优的路径选择。

3.缩小群体性消费差距，促进群体性能力差距缩小

在“收入差距→财富差距→消费差距→能力差距→收入差距”这一循环中，公共消费具有调节器的作用，可以在收入差距循环中嵌入负反馈机制，这是国家财政促进共同富裕的切入点。财政持续缩小城乡、区域、群体、阶层之间的公共消费差距，是政府促进共同富裕的有效路径，是社会公平的内在要求。

对公平的认知不同，将导致不同的政策主张，应该把起点公平作为机会公平的前置条件，由社会来予以保障，缩小能力差距，让起跑线尽量公平，尤其是群体性的起跑线，如我国的农民与市民，在教育素养、健康素质等方面缩小差距，进而减少能力差距。有了社会的“起点公平”为前提，经济的“机会公平”为过程，结果上的差距就会缩小。再辅以“底线公平”兜底弱势群体，如社会救助、社会救济，消费分配的公平就可基本实现，保障个体的生存发展和集体的生存发展并行不悖。所以，推进共同富裕的着力点不是在结果上，即重心不在修正结果的再分配上，而是在起点——能力差距上，即人力资源的开发和人力资本的积累差距上。缩小能力差距不能依赖收入分配循环机制来实现，而应在消费上介入，从基本营养、基本教育、基本医疗和基本住房入手，消除群体性的能力鸿沟，促使所有人获得基本能力，并不断提升。促进了人的发展，缩小了能力鸿沟，也就缩小了贫富差距。“发展为了人民，发展依靠人民”的政治理念也就自然落实了。

下一步，共同富裕的实质性进展应以农民工市民化取得实质性进展来衡量，在教育、医疗、住房等方面，推进同城待遇平等化，并以此来带动农民、市民的一体化发展。无论从就业、社会身份，还是从居住状况来看，只有推进市民化，减少农民，才能让“农民”变成农业职工和农村居民，才能在现代化进程中不被落下，真正加入共同富裕的行列之中。当农民在中国不再是一个庞大的群体和阶层，变成了极少数，全面建成社会主义现代化强国的目标自然也就实现了。