浙江省“最多跑一次”政务改革中的一站式政务服务流程需要将数据共享服务集成到流程当中,为精简流程或实现跨部门流程赋能。“最多跑一次”事项数据共享,以系统工程方法为基础,经过实践创新,逐步形成了具有政务业务特点的数据共享“V”字理论模型,包含九个环节,如图8-2所示:

图8-2　数据共享“V”字理论模型

①系统定义:按照统一部署,在主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一的“八统一”基础上,梳理形成各市、县(市、区)政府的事项清单,每个市、县(市、区)政府的全部事项清单定义为“一个系统”。

②分系统定义:各市、县(市、区)政府的事项清单按照部门进行划分,每个部门的事项定义一个“分系统”。

③事项定义:按照办事材料类别对事项所需的每份材料明确共享来源方式(自行填写、外部共享或内部共享),梳理形成每个事项的数据共享需求。

④共享数据接口定义:根据每个事项的数据共享需求,定义数据内部共享和外部共享接口。

⑤任务分解确认:明确事项数据共享需求和数据共享接口需求后,对下一步数据共享工作进行任务分解。省级部门的主要任务有:根据数据仓建设规范建设部门数据仓,推进部门的数据归集,定义部门的标准化清洗规则,搭建内部共享平台,根据内部共享接口需求定义开发内部共享接口。各市、县(市、区)政府的主要任务有:搭建市共享交换平台,定义外部共享接口。各市县级部门的主要任务有:完成本条线共享数据归集到省级部门数据仓。

⑥接口对接实施:各市县级事项受理系统的建设方按实施要求对接数据共享接口,并对接口进行测试、联调,实现事项的数据共享调用。(www.daowen.com)

⑦事项集成:单个事项的内部共享和外部共享的集成联调,包括展示页面的集成效果。

⑧分系统集成:单个部门所有事项的内部共享和外部共享的集成联调,包括单个部门所有事项所运行的系统实现与政务服务网的单点登录。

“V”字模型实际上也是对一站式服务的业务流程进行重新设计和实现的过程。沿着“V”字左侧的“下行线”,省级数据管理中心要与业务部门一起,把每个“最多跑一次”事项的具体需求分解到计算机可处理的最小数据单元,比如把办理不动产登记业务分解到户主身份证号码等数据单元,确保它与办理社保证明中分解出来的“参保人员身份证号码”实现共通共享。随后,沿着“V” 字的“上行线”,再把这些数据单元组装起来并验证,直到整个不动产登记业务与社保证明业务完全实现信息共享。当该流程中的每个办事事项都完成了“V”字,就意味着在“一窗受理”和数据共享条件下的“最多跑一次”的服务最终实现了。

“V”字模型是站在全局角度对细节问题进行剖析的方法,主要是站在全省的角度考虑数据与业务的集成。而站在市、县一级配合者的角度,需要配合事项受理系统的建设方集成联调,以及运行效果的验收和共享需求实现情况的验证。其主要工作流程如下:

图8-3　市、县一级工作流程

第一阶段是事项清单梳理阶段,包含“V”字理论模型的环节1和2,主要对市、县(市、区)的事项进行梳理,对市、县级部门事项清单的确认。第二阶段是事项数据梳理阶段,包含“V”字理论模型的环节3和4,主要对需求部门事项办理材料的数据共享需求进行梳理和数源部门对数据共享责任的确认。第三阶段是数据归集及共享体系对接阶段,即“V”字理论模型的环节5,主要是根据数源部门确认的责任清单进行数据的归集以及对接共享体系。第四阶段是数据共享改造,即“V”字理论模型的环节6,主要是对接数据共享接口。第五阶段是业务系统改造,包含“V”字理论模型的环节7和8,主要涉及四方面的改造,单点登录(包括与办件库、公共支付、快递送达对接)和页面改造。第六阶段是系统集成验收,即“V”字理论模型的环节9,主要是通过技术层面和用户体验层面对事项的数据共享情况进行验收。

总的来说,浙江省的“最多跑一次”政务服务改革是一种自上而下,以省级政府牵头的改革行动。这一点在流程的再造上表现比较明显。