在以上介绍的浙江省政务改革当中,促进业务流程柔性提升的技术手段主要集中在两个方面,一个是在线渠道的搭建,连接了行政审批服务的申请者和政府机构的办事人员,实现了业务流程的在线服务场景;另一个是省级大数据中心的建立,为一站式服务流程的再造提供了数据服务和支撑。

这种以数据支撑业务,贯穿供需双方的方案简称为“一云两端”。其中“一云”是指在云计算基础设施上构建精准化的数据服务能力,“两端”是指政务服务端和政务办公端,助力政务服务达成移动互联网级的用户体验。政务服务端是指为办事民众和企业提供服务的众多入口,包括线下的办事大厅,线上的政务服务网和APP,以及支付宝小程序和企业钉钉等社会化APP的服务端。政务办公端是指政务人员审批端,以“一网通办”为契机,全面推进移动办公,实现事项审批与公文流转、日常办公的移动化和智能化。政务办公端和政府服务端注重移动互联网的用户体验,政务人员能够“随时批,随身批”,民众、企业人员能够“随时办,随身办”,提升“一网通办”的事项处理效率。依托云端的处理能力和数据服务,将政务人员使用的政务办公端和移动端的数据打通,实现提交的审批可以推送到办事人员的“一网”“一门”“一次”的网页和移动端工作界面。

此外,“一云两端”方案可以为数字政府的建设打下基础,在提升流程柔性方面有如下三个方面的创新价值:

第一,云基础设施构建了政府的数据供给能力。基于云存储的数据中心为构建多种不同业务流程和服务应用存储及供应所需的数据,使得跨部门、跨地域的业务流程得以实现或更加通畅,是构造各种业务流程和灵活定制服务的基础。

第二,政务服务端和移动审批端为企业和民众以及行政人员提供更便捷的服务渠道,同时将数据服务能力和用户体验在线上和线下打通,使得线上和线下的流程及其服务水平一致,并使得业务流程的执行处于系统的监控当中,保证流程的质量。

第三,云端服务可以支撑数字政府在不同业务领域的流程复用,云端的计算和数据能力、“两端”的移动互联网体验都可以复用到诸如城市管理、环境保护、经济调节、市场监管等不同领域的多种业务流程当中。

云端大数据中心的建设是浙江省政务改革实现灵活服务流程的重点。依托浙江省电子政务网络和云平台,大数据中心集中汇聚了全省的公共数据资源,为各级政府部门的社会管理、公共服务和辅助决策提供公共数据共享服务。浙江省大数据中心的架构示意图如图8-1所示:

(www.daowen.com)

图8-1　大数据中心架构示意图

在数据管理上,浙江省政府要求省级单位牵头完成本单位事项数据同步至数据仓,并从数据仓归集至省级大数据中心,全量数据全量推送,增量更新按需推送。大数据中心经过清洗、比对和分析,形成人口综合库、法人综合库、可信电子证照库、信用信息库、办事材料库等主题库,为全省各级政府部门提供公共数据的共享服务。

根据大数据中心的建设需要,省级单位经过对自身数据的清洗和比对,将五大主题库以外的业务数据备份至大数据中心,形成各单位的专业库,为全省各级政府部门提供相关的特色专业数据共享服务。同时,根据需要逐步建设与完善社会管理和公共服务所需的GIS数据库、GPS数据库等资源库。

主题库、专业库和资源库等公共数据通过省公共数据共享平台提供权威、集中的共享服务。省公共数据共享平台提供数据接口和数据流接口两种共享接入模式,其中数据接口主要提供经过清洗的主题库、专业库等公共数据,而数据流接口则对接相关部门的生产系统,提供实时共享服务。

各部门数据通过省公共数据交换平台交换至省数据管理中心,主要包括两部分:一是部门数据仓数据,主要是支撑本部门省、市、县、乡四级办事事项所需的数据,以及提供其他部门办事所需的共享数据。二是部门其他用于数字化转型的数据。

在应用系统建设上,网上申报与线下的“一窗受理”(收件)平台作为面向公众与窗口工作人员的两个入口,基于统一申报模块/统一收件模块生成统一办事编码,并结合各部门业务系统的业务表单,形成一次完整的业务申报/收件与各业务部门的权力运行系统的交互,在业务部门的权力运行系统完成相关业务审批办理后,将相关结果报送到统一申报/统一收件模块。根据事项统一的编码、统一的权力事项处理规范,实现统一的业务流程检查。

基层治理四平台是浙江政务服务网在基层的延伸,围绕乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等基层管理和服务需求,充分发挥全省“一张网”和公共数据共享的优势,整合业务流程,打破数据壁垒,推进各级部门基层治理信息系统对接整合工作,实现基层治理跨部门、跨层级数据共享和业务协同,全面提升基层统筹协调和管理服务能力。