国务院发布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（以下简称《新动力的意见》）。《新动力的意见》明确，规范电子商务市场竞争行为，重点查处达成垄断协议和滥用市场支配地位的问题，通过经营者集中反垄断审查，防止排除、限制市场竞争的行为。

加大政府利用电商平台的采购力度

在营造宽松发展环境上，《新动力的意见》从降低准入门槛、合理降低税赋、加大金融支持、维护公平竞争四个方面入手，提出多项改革意见。

例如，全面清理电子商务领域现有前置审批事项，无法律法规依据的前置审批一律取消，严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序。推进“先证后照”改为“先照后证”。鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资，放开外商投资电商业务的外方持股比例限制等。

在金融方面，将研究鼓励符合条件的“互联网＋”企业在境内上市等相关政策。

电子商务发展是系统工程，涉及财税、政府行政职能转变、利用外资、对外开放、海关质检等方面，电子商务也是未来中国商贸流通业的发展方向，有利于扩大流通和消费。

针对电商行业的竞争及产品质量问题，《新动力的意见》也要求，要研究制定电子商务产品质量监督管理办法，依法打击网络虚假宣传、生产销售假冒伪劣产品以及不正当竞争违法行为，重点查处达成垄断协议和滥用市场支配地位的问题，通过经营者集中反垄断审查，防止排除、限制市场竞争的行为。此外，还要进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度。

电子商务的发展在国内经历了从无到有的过程，初期发展较快，但是存在一些混乱，例如无序竞争比较严重、售后问题、安全支付问题等，甚至包括立法的缺位，初期这些问题可能影响不大，但是随着电子商务的发展，如果要避免电子商务“昙花一现”的现象，就必须解决这些问题，为将来发展减少不必要的麻烦。

设定优惠政策引导利用电商平台创业

针对电商税收问题，国家税务总局发布了《关于坚持依法治税更好服务经济发展的意见》（以下简称《经济发展的意见》）。《经济发展的意见》表明，各级税务部门不得专门统一组织针对电子商务、某一新兴业态、新型商业模式的全面纳税评估和税务检查。

《经济发展的意见》提出，电商企业如果认定为高新技术企业，可以享受相关的税收优惠，逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围。

《经济发展的意见》对电子商务在促进创业就业方面发挥作用也提出了相关要求。例如，要把发展电子商务促进就业纳入各地就业发展规划和电子商务发展整体规划，对创业人员和就业人员进行相关的政府支持，指导各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。此外，还要加强人才培养，保障从业者的劳动权益。

《经济发展的意见》还提出，未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。

这一政策，对类似淘宝的中小卖家给予新的支持，既可以得到税收中的很多优惠，资金遇到困难时也可以得到小额贷款，有利于更多的人利用电子商务来进行创业。

而参与《经济发展的意见》起草的学者指出，这一文件也为今后小微企业的发展指明了方向，即引导小微企业注册成为合法法人主体，从而享受税收优惠和优惠贷款政策。

落实优惠，减轻电商税负

《新动力的意见》肯定了近年我国电子商务的发展成绩，并指出近年来我国电子商务发展迅猛，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，而且电子商务正加速与制造业融合，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为提供公共产品、公共服务的新力量，成为经济发展新的原动力。

《新动力的意见》的出台既是对“互联网＋”行动计划的落实，又是对电子商务作为经济发展新的原动力的肯定。这为以电子商务为代表的互联网新兴业态发展创造了相当大的空间。(www.daowen.com)

值得注意的是，《新动力的意见》将“营造宽松发展环境”放到了相当靠前的位置；并从降低准入门槛、合理降税减负、加大金融服务支持、维护公平竞争四方面明确了责任部门。

《经济发展的意见》明确提出，“要深入分析电子商务、‘互联网＋’等新兴业态、新型商业模式的特点，积极探索支持其发展的税收政策措施，特别是对处在起步阶段、规模不大但发展前途广阔、有利于大众创业、万众创新的新经济形态，要严格落实好减半征收企业所得税、暂免征收增值税和营业税等税收扶持政策，坚决杜绝违规收税现象。”

《经济发展的意见》要求相关部门应加快推进“营改增”，逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围。

破解融资难，鼓励境内上市

此外，电商企业的融资难也成为《新动力的意见》着重解决的问题。《新动力的意见》要求建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。应研究鼓励符合条件的互联网企业在境内上市等相关政策。支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。引导和推动创业投资基金加大对电子商务初创企业的支持。

金融电商、农村电商有看点

对《新动力的意见》的扶持力度，相关人士表示，这种政府层面自发积极参与的态度是前所未有的，这充分说明电子商务成为经济发展新动力的趋势已经不可逆。

而与此同时，通过顶层设计先行的推动方式，对互联网的从业人员和资本的引导作用会很明显。从《新动力的意见》内容来看，国家对电子商务的支持力度和广度均是前所未有的，涉及金融、信用、物流、人才、安全、法律、税收等各个方面，这将极大地带动电子商务全产业链的跨越发展。

其中，《新动力的意见》对电子商务推动转型升级的要求也不局限于消费层面，而是涉及“创新服务民生方式”“创新工业生产组织方式”“推广金融服务新工具”“规范网络化金融服务新产品”等方面。例如，鼓励证券、保险、公募基金等企业和机构依法进行网络化创新，完善互联网保险产品审核和信息披露制度，探索建立适应互联网证券、保险、公募基金产品销售等互联网金融活动的新型监管方式。

不容忽视的是，《新动力的意见》特别提出，要积极发展农村电子商务，研究制定促进农村电子商务发展的意见，出台支持政策措施。

电子商务在农村的发展与在城市不同，需要更多的创业人有普惠的情怀。值得注意的是，《新动力的意见》对鼓励电子商务领域就业创业、保障从业人员劳动权益提出了明确的要求，包括要放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件，按规定将网络从业人员纳入社会保险，给予同等就业创业扶持等。这为农村电子商务领域的“大众创业、万众创新”提供了保障和支持。《新动力的意见》还鼓励农业生产资料企业发展电子商务。在这方面，A股上市公司司尔特、辉丰股份、金正大已有所布局，再加上阿里、京东的农村业务相继展开，“三农”电子商务将有星火燎原之势。

支持跨境电商试验区先行先试

此外，《新动力的意见》明确了如何推进跨境电商加速发展。包括加强电子商务国际合作，积极发起或参与多双边或区域关于电子商务规则的谈判和交流合作，力争国际电子商务规则制定的主动权和跨境电子商务发展的话语权。提升跨境电子商务通关效率，大力支持跨境电子商务综合试验区先行先试，尽快形成可复制、可推广的经验，加快在全国范围推广。

推动电子商务走出去。抓紧研究制定促进跨境电子商务发展的指导意见等。鼓励国家政策性银行在业务范围内加大对电子商务企业境外投资并购的贷款支持，研究制定针对电子商务企业境外上市的规范管理政策。鼓励发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作等。长期从事互联网投资的专业人士表示，针对清关和报税环节的法规或管理流程的明确，将极大地推进跨境电商这一细分市场的规模化。

同时，中国作为全球最大的电子商务市场在发展跨境电商方面具有优势，特别是借助“一带一路”“自贸区”的政策和地域特质，可能使原本不发达的地域走在了跨境电商发展的前列。可以肯定的是，互联网会消除地域差别，带来新的发展。

按照《新动力的意见》的要求，各地区要把电子商务列入经济与社会发展规划，按照国家有关区域发展规划和对外经贸合作战略，立足城市产业发展特点和优势，引导各类电子商务业态和功能聚集，推动电子商务产业统筹协调、错位发展。推动国家电子商务示范城市、示范基地建设。

从法规层面，《新动力的意见》还指出要加快推进电子商务法立法进程，研究制定或适时修订相关法规，明确电子票据、电子合同、电子检验检疫报告和证书、各类电子交易凭证等的法律效力，作为处理相关业务的合法凭证。