目前在“蓝黄两区”六个层次的城镇体系中，小城镇建设相对滞后，原因是多年来对小城镇建设不重视、缺乏投入。解决对小城镇建设不重视的问题必须从体制改革入手。要结合目前城乡一体化发展和新农村建设的总体要求，赋予县级政府对县域范围内的县乡村基础设施建设实行统筹的责任，改变过去县事县办、乡事乡办、村事村办的做法，县、乡、村三级基础设施建设要“一盘棋”考虑，建立县乡村一体化、多层次、多功能、网络化的县域基础设施体系。要结合新一轮小城镇规划修编，依托现有的区域经济中心，统一规划布点，根据不同情况撤并一批乡镇，以集中建设一批中心镇。同时要加快乡镇改街办、村改居、乡改镇进度。尚未设置街办的县城驻地镇全部撤镇设立街办，驻地距县城中心8公里内的乡镇全部改为街办，设街办的村全部改为居委会。目前，小城镇建设的严重制约因素是资金问题，要走人民城镇人民建的道路，实行投资主体多元化。建议省里要通过国有股份减持或从国有企业利润中拿出一部分钱设立“小城镇建设专项基金”作为“药引子”引导全社会加大对小城镇建设的投入。筛选一批在地理区位、经济实力、小城镇现有人口等有一定优势、在全省有一定示范带动作用的乡镇，对其乡镇驻地的基础设施建设建议省市县三级联手加大投入，促使其快速向小城市转化。县乡两级政府投入小城镇基础设施建设而增加的银行贷款，由省里的“小城镇建设专项基金”予以贴息。要充分挖掘农村的资金潜力，对来小城镇的新办企业和个体私营经济在税收、贷款等方面给予一定的优惠政策，鼓励农民带资、带项目、带技术进驻小城镇、建设小城镇。对常住人口超过10万人以上的中心镇，赋予一定的县级经济社会事务管理权限，实现管理下移，重心下移。(www.daowen.com)