目前，我国经济社会发展正处于“深度转型期”，要顺应国内外环境深刻调整的要求，对现有的经济发展软环境进行重新审视，特别要对以一味放宽政策、随意“减税让利”的软环境建设旧版本进行升级。对“蓝黄两区”建设而言，要构筑升级版的经济发展软环境，需要着力清理和废除妨碍统一市场、公平竞争秩序的违法违规做法，打破市场壁垒，加强区域协作，提升资源配置效率，构建起统一开放、竞争有序的现代市场体系。

认识是行动的先导。要提升“蓝黄两区”行政管理效能、加强软环境建设，首先要对升级版的经济发展软环境有明确认识：

第一，升级版的经济发展软环境更加注重政府职能的转变（从一定意义上说，政府是最大的软环境）。因此，打造升级版的经济发展软环境，首要任务是正确处理政府和市场的关系，切实解决好政府管得太多、市场体系不健全和监管不到位等问题，按照社会主义市场经济规律，明确政府和市场的定位，通过深化改革，把政府该管的管到位，把该下放给市场的下放到位，让市场真正发挥对资源配置的决定性作用，从而把经济发展潜能充分释放出来。

第二，升级版的经济发展软环境更加注重质量和效益。转变经济发展方式与其环境的营造是密不可分的，升级版的经济发展软环境，不是不要发展速度，而是要有质量、有效益、可持续的发展速度。党的十八大报告指出：经济发展要更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长发展后劲。这就要求我们，要将经济发展软环境建设工作的重心转到提高质量和效益上来。

第三，升级版的经济发展软环境更加注重市场主体的创新活力。原有的“软环境”版本，往往注重的是以项目为载体的投资拉动，而升级版的经济发展软环境，注重的是培育有核心竞争力的市场主体，市场需要竞争，竞争离不开创新，要充分利用市场的倒逼机制，科学合理配置创新要素，从制度层面，进一步完善原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，同时还要充分发挥企业在创新中的主体作用，通过产品品牌、产业组织以及经营模式的创新，大力提升企业的整体素质和竞争活力。(www.daowen.com)

第四，升级版的经济发展软环境更加注重社会的公平正义。在以往的经济发展软环境建设过程中，一些地方单纯强调“放宽政策”，甚至为了吸引域外资金和项目，乱开减免税费“口子”，在一定程度上影响了公平竞争的市场秩序。新版本的软环境旨在正确引导市场主体行为，形成有利于发展的利益格局，守护好社会公平正义的“底线”，建立起公平、开放、透明的市场规则，让企业自主经营，公平竞争；让消费者自由选择，自主消费；让生产要素自由流动，平等交换，努力使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

众所周知，软环境建设的基础是市场经济，软环境建设的土壤是社会，软环境建设的保证是法制制度，软环境建设的实施者是政府，软环境建设的关键因素是人。软环境建设是目标，提高行政管理效能是主要手段，软环境建设在很大程度上需要依赖于提高行政管理效能来完成，二者是合二为一的关系。软环境具有公用性和非排他性，这就决定了它是一种公共产品，既然是公共产品，就必须由政府来生产，政府是软环境建设的决定性因素。因此如何营造升级版的经济发展软环境，这是政府的责任，重点需要在提升行政管理效能方面下工夫。

与上升至国家战略的其他区域相比，尤其与其他沿海地区相比，我省“蓝黄两区”的行政管理效能和软环境建设明显滞后。目前存在的问题主要有：（1）“蓝黄两区”协同发展机制不健全，所属的市与市之间、县与县之间分工和协作不够，各自为政，难以实现“一体化”发展；（2）政府部门之间权责不明，各自为政，存在部门本位现象；（3）政府执行力不强，存在扯皮推诿、相互掣肘现象；（4）政府部门管卡过多，手续繁琐，存在审批苛刻现象；（5）行政效能建设法律法规和监督监察机制不健全；（6）行政效能绩效评估机制和评估方法不完善；（7）部分政府工作人员还存在“官本位”思想，责任意识不强、服务意识不强、效率意识不强，对提高行政管理效能、优化软环境的认识不清、自觉性不强；（8）社会诚信体系建设的力度不够；（9）创新性改革思路不够开阔，对“蓝黄两区”资源优势和国家赋予的优惠政策利用不充分；（10）营商环境、人才流动和人文环境不够优化。

根据党的十八届三中全会全面深化改革的要求，我省“蓝黄两区”提升行政管理效能、优化经济发展环境的总体思路应该是：必须以群众满意为目标，突出“依法、高效、廉洁”的主题，以制度建设为基础，以政务公开、简政放权为中心，以体制机制创新为动力，以绩效评估为手段，以监督监察为保障。通过创新体制机制，健全制度，严格监督，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，在充分利用“蓝黄两区”资源优势和国家赋予的优惠政策的基础上进行创新性改革，努力营造一个良好的经济发展软环境。围绕上述思路，笔者特提出如下创新性改革建议。